各鎮（區、街道），縣各有關單位和部門：

為進一步鞏固和發展全縣消防工作“十三五”建設成果，加快全面建設小康社會的步伐，全面深化消防工作社會化程度，推動消防工作社會化、法制化、科學化、信息化進程，提升我縣的消防綜合實力，滿足廣大人民群眾日益增長的消防安全需要，確保城市消防事業與經濟社會同步發展，結合城市消防事業發展實際，根據《中華人民共和國消防法》等法律法規和有關文件，結合我縣實際，編制《如東縣“十四五”社會消防救援事業發展規劃》。

現將縣消防救援大隊編制修訂的《如東縣“十四五”社會消防救援事業發展規劃》（征求意見稿）轉發貴單位，請提出寶貴意見，修改部分經單位主要領導審核蓋章后（無修改意見也請回復），于12月31日前書面反饋縣消防救援大隊辦公室，郵箱2629934787@qq.com。

聯系人：何廣政 聯系電話：15851308987

如東縣“十四五”社會消防救援事業發展規劃（征求意見稿）

“十四五”時期（2021－2025年），是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新如東的關鍵階段。深刻理解和準確把握新時期發展的新形勢、新任務、新要求，規劃好全縣“十四五”時期消防事業發展，全面提升公共消防安全服務保障和滅火應急救援水平，對于確保全縣消防安全形勢平穩，推進全縣經濟社會持續健康發展具有重要意義。依據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《江蘇省“十四五”社會消防救援事業發展規劃》《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南通市“十四五”社會消防救援事業發展規劃》《如東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合全縣消防救援工作實際，制定本規劃：

一、發展基礎和面臨形勢

（一）取得成效

“十三五”時期，在縣委、縣政府的領導下，全縣消防救援事業深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務院構建國家應急救援體系決策部署，全面落實習近平總書記關于應急救援工作系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調。按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全縣消防安全責任體系得到進一步完善，公共消防設施和消防裝備建設得到加強，公民消防意識得到全面提升，全縣消防安全形勢平穩可控，為如東縣經濟快速發展、社會和諧穩定創造了良好的消防安全環境。

消防責任機制全面夯實。全面落實政府部門消防工作及監管責任、基層組織消防工作責任、社會單位主體責任。深入貫徹《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《江蘇省“十四五”社會消防救援事業發展規劃》《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南通市“十四五”社會消防救援事業發展規劃》《如東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律規定，將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃。各級黨政主要領導、分管領導經常聽取研究消防工作，定期帶隊開展消防安全檢查，消防工作領導體系不斷健全。充分發揮各鎮（區、街道）消防安全委員會綜合指導協調作用，固化消委會月度例會、部門聯合執法、隱患抄送移交、消防工作巡察等工作機制，強化消防工作考核結果應用，部門齊抓共管工作合力進一步增強。

火災防治水平明顯提升。堅決貫徹江蘇安全生產專項整治決策部署，扎實開展消防安全“一年小灶”“三年大灶”專項行動，根據如東經濟產業結構特點、消防隱患類型和火災事故規律，部署開展高層建筑、大型商業綜合體專項整治、化工集中區消防安全提檔升級、危險化學品重大危險源企業消防安全整治、“三合一”“群租房”專項整治、電氣火災綜合治理、電動自行車集中充電“藍天工程”、打通消防“生命通道”等消防安全專項整治?！笆濉逼陂g，圓滿完成了“兩節”、全國“兩會”、慶祝新中國成立70周年等重大消防安保任務。消防救援部門依法督促整改火災隱患，累計發現整改火災隱患3.7萬余條，整改銷案重大火災隱患單位9家，全縣共發生火災3033起，未發生較大火災事故。

消防基礎建設持續改善。全面展開消防救援站建設。落實消防業務經費基本支出計領標準，縣政府連續多年將消防隊站、市政消火栓等消防基礎設施建設納入政府為民辦實事項目。全縣落實各類消防設施，新建政府專職消防隊3支，新增市政消火栓450余只，購置常規消防車41輛、各類裝備器材1000余件（套），城市消防力量建設和保障體系不斷健全。強力推進鎮（區、街道）消防站“全覆蓋”工程。截至“十三五”末，全縣建成多種形式消防隊伍，其中，國家綜合性消防救援隊伍1支、政府專職消防隊9支。

應急救援能力不斷提升。將“安全穩定”的理念放在消防工作的突出位置，強化安全管控措施，嚴格落實訓練場、救援現場各項安全制度，嚴守操作流程，堅決防止盲目施訓、隨意組訓現象，堅決杜絕各種安全事故。積極適應“全災種”“大應急”的職責使命，加快全縣消防救援隊伍訓練模式轉型升級，深化“高、低、大、化”及地震、水域、車輛事故專業隊建設，提高打大仗、打硬仗的能力水平?！笆濉逼陂g，全縣共接警3033起，出動車5901輛、警力2.9萬余人，搶救疏散被困人員306人，搶救財產價值近2億元，成功處置了2017年“2.6”洋口中淵化工甲醇火災、“8.12”洋口維利科化工爆燃事故，2018年“10.13”洋口奧蘭化工煙囪火災，2019年“5.8”洋口精細化工火災、“5.29”洋口永盛化工硝酸罐泄露，2020年“8.21”洋口大鵬科技化工倉庫火災、“10.3”225與328交界處槽罐車側翻等滅火救援任務。

全民消防意識不斷提升?！笆濉逼陂g，各級消防隊伍組織鄉鎮黨政領導、行業部門、村（居）委負責人、網格員和消防安全重點單位消防安全責任人、管理人以及消控室值班操作人員、微型消防站站長等開展消防培訓。持續開展《消防安全責任制實施辦法》和《消防安全責任制實施細則》宣傳，深入農村、沿街商鋪和高層建筑小區開展消防宣傳活動，普及日常防滅火基本常識，全面提升群眾防滅火能力。社會化消防宣傳成效顯著，人民群眾消防安全素質明顯提升，人為因素引起的火災事故明顯減少。

（二）面臨挑戰

“十三五”時期，如東縣消防事業發展成效明顯，強化了“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”的消防工作格局，完善了公共消防基礎設施建設，夯實了社會化消防工作基礎，積累了寶貴的消防工作經驗，大力推動了消防工作向更高發展水平邁進。但對照鍛造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的綜合性消防救援隊伍，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平要求相比還存在一定差距，制約消防事業發展的基礎性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決，主要表現在以下方面。

消防安全風險仍處于高位運行?！笆奈濉睍r期是我縣加快戰略機遇轉化的關鍵期，全縣城鎮化、工業化步伐加快，消防工作面臨許多新情況、新問題，影響消防安全的傳統、非傳統致災因素相互交織，對火災事故預防提出了新課題、新挑戰。學校、醫院、商場市場、賓館飯店、文化娛樂、旅游景點、物流倉儲企業、養老托育機構、化工企業等場所致災因素多、火災風險高、防范難度大。密室逃脫、劇本殺、電競酒店、直播帶貨、電商物流、私人影院、托育機構、電化學儲能電站等消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養，大型商場等人員密集場所仍存在違規改變使用性質和平面布局、破壞防火分隔、拆除停用消防設施等行為，違章用電、用火、用氣以及違規停放電動自行車現象時有反彈，“小火亡人”火災時有發生。

消防綜合救援水平亟待提升。隨著精細化工、鋰電池產業、LNG儲運等新能源、新技術的高速發展，燃燒、爆炸等事故風險顯著增強，對消防救援隊伍“正規化、職業化、專業化”建設提出了更高要求。作為應急救援主力軍和國家隊，目前全縣消防救援隊伍綜合性救援能力有待加強，現代化消防裝備配備不足，對標“全災種、大應急”的要求，現有高精尖裝備還有“空白點”。因人員編制受限，特種災害救援及戰勤保障專業人才缺口較大。行業部門間應急聯動響應機制還不夠完善，應對處置各類災害事故的整體水平亟待提升。

城鄉消防基礎設施建設仍需加強。城鄉之間消防基礎設施建設存在明顯差距，農村地區公共消防設施建設還較為滯后，全縣目前有沿海經濟開發區、洋口港經濟開發區、岔河、高新區、河口鎮、大豫鎮、栟茶鎮、洋口鎮、馬塘鎮9個鎮（區）建成消防站，但部分消防站對照二級消防站建設標準仍有差距，在相關配備、訓練塔建設仍不夠完善。雙甸鎮、曹埠鎮、新店鎮消防站未完成投入執勤的目標任務，豐利、袁莊消防站建設進度緩慢。各二級消防重點單位微型消防站都能100%完成，但社區微型消防站進展緩慢。市政消火栓建成率不足80%，缺口較大，特別是一些鎮（區）消火栓較少，部分消火栓出現被圈占、埋壓、銹蝕、損壞等現象，部分老舊小區現有市政消防管網還存在管徑小、水壓低、標識不清以及新建道路尚未同步建設市政消火栓等問題。

信息化支撐作用發揮還不明顯?；谛畔⒒脑搭^監管手段匱乏、能力不強，火災風險智能分析和隱患動態監測預警水平較低。靈敏真實、快速機動的災害現場感知網絡尚未形成，采集匯聚信息的準確性和時效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳。應急通信裝備集成化、輕便性和網絡抗毀性不高，復雜惡劣環境下的保障能力仍需加強，尚不能完全滿足“全天候、全地域”的通信保障需要。

（三）發展機遇

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是全力構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，推動形成中國特色應急管理和消防救援體制的關鍵時期；也是全面融入長三角一體化、深入推進江海聯動的加速期?？傮w看，我縣高質量發展走在全市前列，經濟社會發展駛入快車道，為全市消防救援事業發展提供了堅實后盾。

黨委政府堅強領導提供根本保證。習近平總書記高度重視應急管理工作，對應急管理工作作出系列重要批示指示，黨中央、國務院要求江蘇開好“一年小灶”、轉入“三年大灶”，為我縣消防救援事業發展提供了根本遵循。各地、各有關部門和單位貫徹新發展理念，健全消防安全責任制，深化火災隱患排查整治，強化綜合應急救援準備，為優化消防安全環境奠定了堅實基礎。消防救援體制改革持續深化，成果日益凸顯，釋放巨大能量，為履行防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責堅定了必勝信心。

安全民生需求蘊含消防工作契機。安全是社會平穩發展的基礎。進入“十四五”時期，人民群眾對消防公正文明執法、科學高效應急救援、優質消防宣傳服務產生更高期待、提出更多要求，各類市場主體、基層組織、社會公眾將更加重視消防安全和應急救援工作，為推動消防治理體系和能力現代化凝聚了共識和力量。

經濟社會發展創造有利條件。近年來，在“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略機遇交匯疊加下，縣域經濟基本競爭力連續多年躋身全國百強縣（市）行列，全縣公共財政更多投向基層基本公共服務等民生建設，為全縣消防救援事業改革發展帶來前所未有的歷史機遇。各級黨委政府高度重視消防安全工作，全力實施鄉鎮消防隊站“全覆蓋”工程，逐步配足適應“全災種、大應急”職能需求的器材裝備，探索推進基層消防治理體系和治理能力現代化，為全縣消防工作和隊伍建設長遠發展提供了有力保障。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關于應急救援工作系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局的要求，認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》等法律法規，堅定不移貫徹新發展理念，堅持黨的集中統一領導，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、防消結合，全面融入“平安如東”和安全發展示范縣建設，全面推進消防治理體系和治理能力現代化，打造如東特色的過硬消防救援隊伍，切實提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，為如東勇當全市“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、奮力譜寫高質量發展新篇章貢獻力量。

（二）基本原則

堅持統籌兼顧，夯實消防安全基礎。結合城市建設和社會發展謀劃消防事業，增強系統性、整體性、協調性，科學開展火災風險評估，合理規劃消防安全布局，積極推進消防基礎設施建設，全力構建適應如東縣功能定位的消防安全基礎體系。

堅持問題導向，著力破解消防發展難題。瞄準消防救援站建設欠缺、消防力量不足、滅火救援能力滯后、消防裝備不適應等短板，針對老舊小區和城鄉接合部火災隱患突出、消防安全條件差等問題，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎，實現消防事業發展與經濟社會發展的有機統一。

堅持改革創新，深化完善消防工作機制。順應全面深化改革、全面依法治國的要求，充分發揮法治的引領和規范作用，深入推進落實消防安全責任制，充分發揮市場和社會中介作用，完善政府購買服務機制，改革消防行政審批制度，加大簡政放權力度，提高消防技術服務質量。創新消防力量招錄模式。強化科技應用，創新公共消防設施和建筑消防設施信息化、智能化管理模式，切實提高社會消防安全管理水平。

（三）總體目標

到2025年，火災事故總量得到有效遏制，火災形勢持續平穩，基本構建起與我縣經濟社會發展相適應的現代化消防治理體系；適應“全災種、大應急”的應急救援力量體系基本形成，主力常備力量、區域專業力量、專兼職和志愿者力量實現層級分明、分類齊全、科學布局、統一指揮；防范化解消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升，為經濟社會高質量發展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

消防綜合治理水平大幅提升?；馂娘L險防范化解機制逐步健全，各級消防安全委員會常態運行機構設立率、基層行政編制防火力量建設示范單位樹立率100%，單位消防安全標準化管理示范建設達標率100%，人員密集場所消防安全“四個能力”標準建設、社區消防安全升級改造示范單位達標率100%。扎實開展消防安全專項整治三年行動，社會消防安全環境持續改善，社會消防安全文明程度明顯提升，消防從業人員全部持證上崗。消防救援站總體開放率100%，消防科普教育基地總體建成率100%，重點人群消防安全總體培訓率100%。

公共消防設施建設穩步推進。到2025年，各鎮（區、街道）全面補齊市政消防水源“欠賬”問題，實現消防供水全覆蓋。建立市政消火栓“戶籍化、信息化”管理機制，建立消防、水務、住建等部門聯動機制，提高城鄉消防水源建設、維護、管理水平?！笆奈濉逼陂g，全縣市政消火栓建有率達100%，完好率100%。

綜合應急救援能力持續增強。根據南通“十四五消防規劃”發展布局要求，合理規劃如東縣消防站建設，構建立體化消防救援力量體系。加強專業救援隊伍能力建設，實施消防員分崗分級和專業救援人員持證上崗制度，專業救援人員持證率100%，救援人員專項培訓率100%。滅火救援裝備建設、戰勤保障和物資儲備機構建設總體達標率100%，消防救援大隊配備1套不少于3公里的遠程供水系統和1套城市排澇系統。

公眾消防安全素質建設顯著提高。大力發展新興宣傳手段，進一步深化普及消防宣傳教育培訓，媒體消防專欄開通率和科普教育基地建成率達到100％。單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業人員的消防安全培訓率以及消防宣傳“五進”普及率達80％。全面消防安全意識、逃生自救能力明顯提升，消防安全常識知曉率達80％以上。

科技信息化支撐能力明顯提升。深度融入市域社會治理現代化建設，與政府相關部門間信息交互渠道暢通高效，形成一批有影響的創新應用?；馂姆揽刂悄芨兄|角全面延伸，應急救援所需信息多元匯聚，應急通信保障能力顯著增強。消防工作信息化創新應用能力普遍提高，“數據賦能”科學救援、精準防控、精細管理成效明顯提升。

三、主要任務

（一）加強滅火應急救援力量建設

大力發展政府專職消防隊。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”原則，大力發展專職消防隊。修訂《縣政府關于進一步加強多種形式消防隊伍規范化建設的實施意見》，明確政府專職消防隊員和消防文員招錄退出、職業發展、綜合保障政策，推行持證上崗和分級管理制度。按照《事業單位登記管理暫行條例》，完成政府專職消防隊公益類事業單位法人登記工作。到2025年，全縣政府專職消防隊員達到500名。

加強企事業單位專職消防隊建設。鞏固已建專職消防隊的大型企事業單位優化人員和車輛器材裝備建設，依法落實企業建立專職消防隊主體責任，配齊配強人員、車輛裝備，積極參與社會應急救援。對有明確建隊要求范圍內的企業，應當會同相關部門和有關行業、系統督促其依法建隊并配備相應的人員和裝備，落實執勤訓練、調度指揮、綜合保障措施，切實形成滅火救援戰斗力。

提升化工園區（集中區）消防隊建設。加強化工園區（集中區）政府專職消防隊建設，化工園區（集中區）專職隊按照城市特勤消防站標準配齊人員、配全車輛、配強化工災害處置器材裝備，建成化工專業處置隊。全縣化工園區（集中區）增建1支特勤消防隊。

深化重點區域聯防組織和微型消防站建設。積極發展志愿消防隊，制定建設保障機制，鄉鎮、農村按標準建立志愿消防隊，街道、社區全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，構建“防救結合、點多面廣、廣泛參與”的志愿消防力量格局。支持社會救援隊伍建設，有效補充消防救援力量。

強化專業救援隊伍實戰效能。根據轄區主要災害事故類型和重大危險源分布情況，依托國家隊和政府專職隊，組建高層、化工、地下、地震、水域、高速、抗洪搶險、雨雪冰凍、防疫消殺等救援專業隊，更新充實訓練設施和專業裝備，打造“專常兼備、反應靈敏、紀律嚴明”的拳頭力量。全面施行“基地化、模擬化、實戰化”訓練模式，常態化開展專業技戰術訓練和實戰拉動演練，積極探索整建制基地化輪訓新模式。

完善構建高效應急聯動機制。完善事前防范、事中響應、事后監護并重的應急救援體系，政府相關職能部門、行業主管部門、水電氣等單位以及武警、駐軍等加強信息互通、資源共享和會商研判，建立應急救援聯動組織指揮機構。整合城市管理信息和119、110、120等應急服務資源，建成突發事件信息平臺，實現緊急處置聯調聯動。加強社會聯動力量建設，建立包括防災抗災、避難疏散、人員救護和其他服務的綜合性城市安全保障體系。

強化消防員職業保障政策。立足消防救援高風險、高負荷、高壓力職業特點，落實消防救援人員優待政策，積極協調相關部門解決消防救援人員現實問題和難題，不斷增強職業榮譽感。加強人才合作培養，與當地高校、科研院所、職業院校等對接建立共建共育關系，依托共建院校實際開展學歷教育、在職輪訓和技能培訓。推進消防訂單班模式，訂單式培養消防救援專門人才。

（二）全面提升消防安全治理水平

完善消防安全責任制落實。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神，牢固樹立安全發展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，健全消防工作部署、監督檢查、考核評價和責任追究機制。深入貫徹落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》，制定地方政府、監管部門、行業部門消防工作責任清單。實體化運行縣鎮消防安全委員會，建立定期分析評估、年度工作述職、常態督查檢查等工作機制，規范運行消防安全委員會日常工作。建立消防工作約談機制，對發生有重大影響火災和火災多發地區，約談當地政府和行業部門主要負責人。落實單位消防安全主體責任，嚴格火災事故調查和責任追究，明確認定標準和處理尺度，加大失火罪、消防責任事故罪以及達到刑法修正案中刑事追訴標準的案件辦理力度。建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機制，巡查、考核結果納入黨委政府高質量發展考核評價指標，作為政府綜合考核評價重要依據。

加強基層消防安全管理。推進鎮（區、街道）消防監督管理工作機構設立及人員配備，“十四五”末，所有鎮（區、街道）全部確定消防監督管理機構，明確行政或事業編制人員，專職從事消防監督管理工作。推進消防員參與執法、消防文員輔助執法，派駐在編在崗優秀人員擔任鎮（區、街道）消防網格長，建立完善基層防火隊伍。公安派出所日常開展消防監督檢查、宣傳教育工作，提高基層消防安全監管質效。推動網格員全面應用網格化社會治理信息平臺消防管理模塊，認真執行信息采集、情況反饋、專項任務等工作流程，通過線上線下相結合，摸清轄區消防安全基本狀況和隱患底數，提升消防安全綜合治理水平。將加強農村消防工作作為實施鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，全面加強農村公共消防基礎設施、鄉鎮消防隊站建設，強化農村火災隱患整治，因地制宜健全農村消防安全管理組織，切實提升農村火災防范能力。

完善消防安全社會信用體系建設。建立企業、單位及個人消防安全信用信息管理制度，將其納入社會整體信用體系之中，綜合運用行政手段、經濟杠桿和行業自律等多種規制途徑，推進消防安全依法治理。對單位和個人不履行消防安全職責的，綜合采取約談警示、行政處理、抄報抄告、媒體曝光、社會公告、失信懲戒等措施。進一步加強與部門聯合監管工作平臺互聯互通，實現開放共享，并與征信體系銜接，健全單位主體誠信檔案、行業“黑名單”制度，將監管單位信用等級和抽查結果掛鉤，對多次抽查不合格的單位依法加大懲處力度并納入信用記錄，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。鼓勵和推動保險公司承?；馂墓娯熑坞U。

加強聯網監測系統建設。按照“政府出資、委托運維、消防使用、百姓受惠”的建設模式，設有消防控制室的新、改（擴）建工程投入前應接入如東縣消防設施聯網監測系統。將消防設施聯網監測系統納入智慧城市應急子項目，建設成為政府部門、聯網單位、維保單位、施工單位提供消防安全信息的公共服務平臺。加強對社會單位消防設施運行狀態實時監測和研判預警，大力推動防、滅火關口前移，全面提升城市火災防控水平。

加強消防基礎設施建設。加強消防水源建設，城市給水管網應建設成環網，以保障消防供水可靠性。工業園區、商務區和居住區宜采用兩路消防供水。重點保護單位、重點消防地區附近的河道選擇合適地點設置消防車天然水源取水點。推進市政消火栓建設。落實鎮（區、街道）市政消火栓管理辦法，健全市政消火栓建、管、用的長效機制，確保不欠新賬、快補舊賬。市政消火栓建設應與市政道路和給水管網建設同步實施。加快對數量不足區域或破損市政消火栓進行補建、維修。加強簡易消防設施建設。按照政府主導、部門聯動方式，在社會福利機構、家庭式商鋪、“三合一”和“九小場所”推廣安裝獨立報警、簡易噴淋設施，提高預警處置能力。

（三）全面提升消防信息化水平

完善網絡信息系統建設。做好指揮調度網并網工作，完成原消防指揮調度網整體接入應急指揮信息骨干網。力爭完成智能接處警和智能指揮系統部署應用，實現消防救援支隊與應急管理部消防救援局、消防救援總隊、消防救援大隊（站）和救援現場五級聯網運行，完成縣級消防大數據指揮服務中心提檔建設并實體化運行。健全信息系統運維體系，完善網絡安全工作機制，做好安全加固建設。評估縣級119指揮中心容災能力，確保每個指揮中心具備1套穩定可靠、防汛防震的獨立供電系統以及重要功能、數據信息的異地備份，切實滿足大震巨災條件下接處警和指揮調度功能正常運轉。

推動智慧消防建設提檔。持續推進消防感知網絡建設，實現滅火救援、火災防控前端感知設備數據匯聚，完善監測預警、核查處置工作閉環。創新開展火災風險監測預警，推進“城市高空火情監測”項目建設，提升城市火災感知預警能力。運用大數據、人工智能等技術手段，開展建模數據分析，助力單位消防安全評估、區域性火災風險評估更加科學高效。通過自動化、智能化、移動化方式，實現全過程記錄、多維度分析，增強隊伍管理精細化水平。進一步融入社會治理現代化建設，提升消防網格化治理水平以及“三合一”、群租房精準打擊能力。

提升應急通信保障能力。配齊配強應急通信人員、裝備，立足大災巨險，加大衛星通訊、寬（窄）帶自組網、系留（防水）無人機等裝備配比，提升“斷網、斷路、斷電”極端惡劣場景下的通信保障能力。力爭全縣消防救援站（含專職隊）配備單兵圖傳、布控球、衛星電話或無人機。

（四）全面提升公眾消防安全能力素質

強化消防安全宣傳。持續深化消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，集中開展119消防宣傳月活動。強化媒體戰略合作，建強用好消防全媒體中心和宣傳服務站，培育全國有影響力的消防新媒體賬號和平臺。充分挖掘如東海洲文化底蘊，打造如東特色消防影視劇、紀錄片、新聞專題、創意設計等文藝精品和消防公共文化空間，建立優秀消防文化產品數據庫、資料庫。大力發展消防志愿者隊伍，倡導學校、社區、農村就近消防志愿服務，建立消防志愿服務激勵機制，推動基層網格力量參與消防宣傳。依托物流、快遞、城市交通和多樣化旅游客運服務，建立消防“流動”宣傳體系。開展119消防獎評選表彰，培育、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業的社會人士，推動消防公益事業發展。

強化消防安全教育。將消防安全知識納入國民素質教育、黨政培訓、普法宣傳、科普推廣、職業技能培訓等教育體系，納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程，開展“消防安全示范課”“平安消防示范?！痹u比活動，培養一批優秀消防授課教師和示范學校。每年為中小學幼兒園精選一批消防安全讀本進校園，推動各類學校幼兒園開設消防安全教育課程，中小學、幼兒園聘任一名消防指戰員或消防網格長擔任消防安全輔導員，定期開展消防安全知識講座和滅火疏散演練。

強化消防安全培訓。鼓勵有條件的院校開設消防專業課程，向有需求的單位提供消防安全培訓服務，推進消防安全培訓社會化。組織部門、黨校將消防安全納入黨政干部和公務員培訓內容，加強單位重點人群消防安全培訓。完善基地化培訓考試基礎建設，加強社會從業人員消防培訓，為社會培養高素質消防從業人員專業隊伍。通過政府購買服務方式委托消防安全培訓機構或其他非營利性社會組織，開展面向小微企業、養老、殘疾人等服務機構，及農村留守人員、進城務工人員等特殊群體的消防公益培訓。建立消防網絡教育平臺，開設網上教育課程“超市”，滿足公眾培訓需求。建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災隱患有獎舉報投訴制度，及時查處消防安全違法行為。

四、重點項目建設

（一）構建“一攬子”消防法規體系。貫徹執行新《中華人民共和國消防法》，完善消防法律法規標準體系建設，加強社會消防安全的標準化管理。針對群租房、電動車充電管理、社區、家庭防火等突出問題，制定符合地區實際的管用實用消防管理辦法，形成以國家、地方、部門法律、法規相結合，地方規范性文件與國家技術標準相配套的消防法制體系，實現消防工作都有法可依、有章可循。完成“十四五”期間全縣鎮（區、街道）的消防專項規劃或專篇制（修）訂工作，建立區域統籌、城鄉一體、突出重點、合理布局的消防安全網絡。

（二）構建“立體化”救援力量體系。綜合考慮交通網絡的可達性優化消防站布局，將消防通道規劃與如東新一輪道路網規劃相銜接，把消防通道提前納入路網規劃?！笆奈濉逼陂g，如東縣域規劃新建8座消防站，實現全縣鎮（區、街道）消防站全覆蓋（詳情見附件2）。加強水域救援隊伍建設，推動洋口港水上消防站建設，配備完善相應人員和裝備，全方位打造如東縣立體化消防救援體系。

（三）構建“現代化”救援指揮體系。全面融入縣域社會治理現代化指揮中心大應急體系，借助應急、公安、交通、氣象等相關部門資源平臺，建立常態化應急聯動、會商研判、信息共享機制，實現各類災情、警情、輿情信息自動關聯和提取，實現緊急處置聯調聯動。強化現場指揮部建設，規范作戰指揮程序，建立跨部門協作的聯合救援機制，確保救援工作快速、準確。加強消防救援指揮中心人才配備，建立一支懂指揮、會打仗的專業輔助決策、實戰指導團隊。持續推進“智慧消防”建設，加快建立滅火救援大數據平臺，加強接警調度全鏈條態勢自動化感知，及時掌控行動關鍵信息，確保指揮決策精準高效。推進應急通信“公專結合”建設，立足復雜惡劣應急救援場景，為應急指揮提供“全天候、無死角”的通信保障。

（四）構建“實戰化”執勤訓練體系。堅持戰斗力標準，固化“營區、單位、基地”三位一體組訓模式，依托國家綜合性消防救援隊伍，基本建成“鎮、區、街道、開發區”區域性滅火救援中心。建設1個縣級“全災種”應急救援訓練中心（經濟開發區消防救援基地）、7個鎮級實訓基地（沿海經濟開發區、岔河、洋口港、河口、大豫、栟茶、高新區消防救援站）和社會化教學訓練基地，廣泛開展全員練兵和專業化訓練，推動訓練由“單一災種”向“全災種”轉變，逐步實行消防員分崗分級和專業救援人員持證上崗制，實現救援專業水平和人才培訓雙提升。

（五）構建“實用型”救援裝備體系。結合我縣“全災種、大應急”滅火救援實際需求，加速裝備配備升級換代。構建與綜合應急救援任務相適應，功能齊全、性能先進、體系配套、高效適用的現代化裝備體系，重點提升高層、地下、大型綜合體、石油化工、水域處置、有毒氣體泄露、地震和雨雪冰凍等災害事故處置能力。依托水上消防站，配強水域救援裝備及消防救援船艇。深入開展消防裝備評估論證，建設“全災種”消防救援裝備集群，加強基礎性裝備、消防員基本防護裝備統型達標建設。配齊自然災害救援、公共衛生事件處置、特殊災害事故處置、消防勤務等特種攻堅裝備，推廣運用仿真模擬和虛擬現實相結合的訓練設備（詳情見附件3）。

（六）構建“綜合性”應急保障體系。持續完善消防救援綜合保障體系，分級建設實體運作、高效遂行的消防戰勤保障機構，打造“縣內半小時，鎮區十分鐘”保障圈。建設縣級應急裝備物資儲備庫，加強特種災害救援裝備和戰勤保障物資儲備。建立人員、裝備、物資等救援力量緊急調集機制，完善公路、鐵路、水路聯運模式，推廣智能機器人、無人機等投送方式。加強衛生所及衛生室建設，提高應急救護培訓能力，完善消防職業健康保護機制，提高消防員職業病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。開發應用戰勤保障信息管理平臺。

五、實施保障

（一）加強組織領導。各級人民政府要高度重視消防工作，圍繞本規劃認真研究解決消防工作的重點、難點問題，切實將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基本公共服務體系，納入政府目標責任制，統籌規劃城市消防安全布局，努力實現消防工作與經濟社會同步發展。要充分發揮消防安全委員會作用，及時通報消防規劃實施情況，研究解決消防規劃實施中遇到的重大問題，確保消防規劃各項目標任務按期完成。

（二）落實經費保障。貫徹落實財政部、應急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》（財建〔2020〕38號）、《江蘇省消防救援隊伍經費管理實施細則（試行）》（蘇財行〔2020〕22號）等文件精神，健全完善經費保障機制，立足消防救援隊伍職能拓展和職業保障體系重建，健全完善人員、公用、項目經費分類保障機制，為消防救援隊伍“轉型升級、提質強能”提供更加有力的經費支撐。對標“全災種、大應急”需要，完善業務經費保障標準、提高保障水平。

（三）加強督導檢查。嚴格對本規劃推進落實情況的專項督查、跟蹤督辦。由各鄉鎮政府和社區（村）抓好消防規劃的落地，并發動轄區單位、社區（村）民眾參與和監督。規劃一經批準后，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅改調整?？h政府適時對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為評價各級政府和部門績效的重要依據。對不履行職責，工作不力、失職瀆職的，將依法依紀追究有關人員的責任。

附件：1、編制依據

2、如東縣域“十四五”規劃新增消防站一覽表

3、如東縣現有和“十四五”規劃新增消防車更新

添置一覽表

4、如東縣“十四五”中心城區重點項目建設投資估算表

附件1

編制依據

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008）

2.《中華人民共和國安全生產法》（2021）

3.《中華人民共和國消防法》（2019）

4.《中華人民共和國刑法修正案》（十一）（2020）

5.《江蘇省消防條例》（2011）

6.《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）

7.《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）

8.《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》（公通字〔2015〕24號）

9.《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》（江蘇省人民政府2015年第101號令）

10.《省政府辦公廳關于開展消防大數據平臺建設應用工作的通知》（蘇政辦發〔2016〕2號）

11.《江蘇省消防救援隊伍經費管理實施細則（試行）》的通知（蘇財行〔2020〕22號）

12.《江蘇省消防安全指標體系》(2015)

13.《南通市人民政府關于進一步加強多種形式消防隊伍規范化建設的實施意見》（通政發〔2012〕66號）

14.市政府辦公室關于印發《南通市消防工作考核辦法》的通知（通政辦發〔2013〕194號）

15.《如東縣城市總體規劃》（2009-2030）

16.《如東縣消防規劃》（2014-2020）

17.《城市消防站設計規范》（GB51054-2014）

18.《城市消防規劃規范》（GB51080-2015）

19.《鄉鎮消防隊標準》（GA/T998-2012）

20.《化工園區消防站建設標準》

21.《江蘇省消防安全責任制實施辦法》（2017）

22.《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）（2018年版）

23.《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》（2021）

24.《如東國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》（2021）

25.《江蘇省“十四五”社會消防救援事業發展規劃》（2021）

26.《南通市“十四五”社會消防救援事業發展規劃》（2021）

27.《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》（財建〔2020〕38號）

28.《江蘇省消防救援隊伍經費管理實施細則（試行）》（蘇財行〔2020〕22號）

附件2：

如東縣域“十四五”規劃新增消防站一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地面積（㎡）	轄區面積 （平方公里）	規劃推進和完成年度	投資估算和資金來源	備注
1	豐利專職消防救援站	二級普通站	華嚴中心路北側，豐利派出所對面	1500	154	2021	300萬元，豐利鎮	豐利站采取新建（車庫、宿舍等）+改建（庫室）方式，目前車庫正在建設，裝備器材采購已和政府對接，人員編制25人。
2	袁莊專職消防救援站	二級普通站	袁莊初中馬路西側地塊或角林線東信公司北側	1350	97.2	2022	600萬元，袁莊鎮	袁莊站采取新建（車庫、宿舍等）+改建（庫室）方式，目前正在進行室內裝潢施工，人員編制25人。
3	曹埠專職消防救援站	二級普通站	曹埠農業公共平臺南側地塊	1300	92.5	2021	300萬元，曹埠鎮	曹埠站采取新建（車庫、宿舍等）+改建（庫室）方式，目前主體建筑已完成驗收，等待總隊采購完車輛即可投勤，人員編制為25人。
4	新店專職消防救援站	二級普通站	新白線北側，國家電網西側	1300	48.29	2022	600萬元，新店鎮	新店站采取改建方式，主體結構已改建完畢，目前裝備器材正在招標，等待總隊采購完車輛即可投勤，人員編制25人。
5	雙甸專職消防救援站	二級普通站	沿雙線西側，新區路北側	1235	120.6	2021	600萬元，雙甸鎮	雙甸站采取新建（車庫、宿舍等）+改建（庫室）方式，目前正在進行營區場地的澆筑，等待總隊采購完車輛即可投勤，人員編制25人。
6	馬塘專職消防救援站	二級普通站	馬塘汽車站附近	1400	140.83	2022	600萬元，馬塘鎮	馬塘站采取新建車庫+改建（宿舍、庫室等）方式，目前已經全面竣工，已投入執勤，人員編制為25人。
7	開發區專職消防救援站	特勤站	黃山路與洋口大道交界處	20000	140	2025	6000 萬元，經濟開發區	開發區站采取新建車庫+改建（宿舍、庫室等）方式，人員編制為45人。

附件3：

如東縣現有和“十四五”規劃新增

消防車更新添置一覽表

年份 車輛		2021		2022		2023		2024		2025
		現有站更新添置	新增站添置	現有站更新添置	新增站添置	現有站更新添置	新增站添置	現有站更新添置	新增站添置	現有站更新添置	新增站添置
消防車	水罐消防車或泡沫消防車	2	3	3	3	4	1	3		3	3
	云梯消防車					1					1
	舉高噴射 消防車	2	3	2	3	3	1	4		3	1
	應急指揮車					1
	化學事故救援車(洗消)					1
	防化洗消車					1				1
	搶險救援消防車	3	3	2	3	2	1	2		1	1
	排煙消防車					1
	供液消防車					1
	供氣消防車					1
	供水消防車
	保消隊皮卡車	2	3	3	3	2	1	3		3	1
	消防飲食保障車					1

附件4：

如東縣“十四五”中心城區重點項目建設投資估算表

序號	項目			投資估算（萬元）	建設內容	建設單位
1	消防站	普 通 站	豐利專職消防救援站	300	執勤樓、配套工程、訓練設施等	如東縣豐利鎮人民政府
			袁莊專職消防救援站	600	執勤樓、配套工程、訓練設施等	如東縣袁莊鎮人民政府
			曹埠專職消防救援站	300	執勤樓、配套工程、訓練設施等	如東縣曹埠鎮人民政府
			新店專職消防救援站	600	執勤樓、配套工程、訓練設施等	如東縣新店鎮人民政府
			雙甸專職消防救援站	600	執勤樓、配套工程、訓練設施等	如東縣雙甸鎮人民政府
			馬塘專職消防救援站	600	執勤樓、配套工程、訓練設施等	如東縣馬塘鎮人民政府
			苴鎮專職消防救援站	600	執勤樓、配套工程、訓練設施等	如東縣苴鎮人民政府
			開發區專職消防救援站	6000	執勤樓、配套工程、訓練設施等	如東開發區人民政府
2	消防車輛及裝備器材		消防車輛	10341	新建8個消防站，7個二級消防站、1個特勤站按10341萬元投資估算。	如東縣各鎮政府
			消防裝備器材	5348	常規裝備按每站400萬元估算，共計5348萬元。	如東縣各鎮政府
備注	1．規劃新增的消防站及應急救援中心車輛和裝備器材配置嚴格按照《城市消防站建設標準》和《滅火救援應急中心建設標準》執行。 2．“十四五”消防事業發展重點項目建設投資估算合計2.53億元

如東縣消防安全委員會辦公室

2022年12月15日