各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《如東縣2023年度國有建設用地供應計劃》已經如東縣人民政府批準，現予印發，請認真執行。

如東縣人民政府

2023年3月16日

如東縣2023年度國有建設用地供應計劃

一、計劃編制的目的、意義和編制依據

（一）計劃編制的目的

為有效實施國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和土地利用年度計劃，控制土地供應總量，合理安排土地供應結構，促進土地節約集約利用，加強土地市場調控作用，引導各類項目投資，優化產業布局，保障城市居民保障性住房建設和重點服務業項目、重大項目及基礎設施項目用地供應，編制2023年度國有建設用地供應計劃，促進如東經濟社會可持續發展。

（二）計劃編制的意義

供地計劃編制是指導2023年全縣國有建設用地的供應，滿足我縣經濟高質量發展用地的需求，實現保增長、擴內需、調結構、惠民生的重要手段，對加強土地市場調控，有效控制國有建設用地供應總量，促進土地節約集約利用，引導工業項目投資，優化產業布局，調整房地產市場供應結構，加快建成住房去庫存，滿足居民的基本住房消費需求，保障如東縣房地產業持續穩定健康發展等具有重要的現實意義。

（三）計劃編制的依據

1.法律法規和政策依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國城市房地產管理法》；

（3）《中華人民共和國城鄉規劃法》；

（4）《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）；

（5）《土地儲備管理辦法》（國土資規〔2017〕17號）；

（6）《江蘇省建設用地指標（2022年版）》；

（7）《關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）；

（8）《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》（國土資發〔2012〕98號）；

（9）《江蘇省人民政府辦公廳關于印發江蘇省劃撥用地目錄的通知》（蘇政辦發〔2003〕96號）；

2.技術依據

（1）《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發〔2020〕51號）；

（2）《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資源部2010年8月8日發布，2010年9月1日起實施）；

（3）《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017）；

3.數據依據

（1）《關于做好2023年度國有建設用地供應計劃編報工作的通知》（蘇自然資函〔2022〕1615號）；

（2）各部門（單位）土地供應計劃申請表（2023年度）；

（3）如東縣2008年以來供地項目臺賬；

（4）如東縣2008—2022年批而未供臺賬；

（5）如東縣歷年國有建設用地供應計劃；

二、指導思想和基本原則

（一）計劃編制的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，大力推進土地資源節約、集約利用，充分挖掘存量土地潛力，強化土地市場管理，優化土地供應結構，大力度推進保障性住房、基礎性項目設施建設，建立以供給引導需求的新機制，有效緩解用地矛盾，為如東經濟社會的可持續發展提供強有力的保障。

（二）計劃編制的基本原則

1.嚴控增量，深挖存量。認真執行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地總量，深入開展農村綜合整治，不斷優化增量配置；加大“批而未供”土地利用和存量土地挖潛力度，加大閑置土地處置力度，加快城鎮低效用地再開發，不斷拓展存量建設用地空間；優先安排供應儲備土地、政府收回的國有土地和“批而未供”土地，切實提高土地資源利用效率，著力保障經濟社會發展的合理用地需求。

2.突出重點，有保有壓。優先保障民生項目、重點項目、重大基礎設施項目、現代商貿服務業項目和新興產業項目用地需求，增加普通住房用地供應，促進民生改善，引導房地產市場平穩健康發展，推進產業轉型升級和經濟發展方式轉變。

3.統籌兼顧，城鄉聯動。統籌做好縣城、園區、中心鎮建設，加快基礎建設，推動城鄉一體化發展。合理規劃布局各類用地，推動全縣土地利用結構逐步優化。

4.健全機制，節約集約。嚴格執行國家產業政策、供地政策和房地產用地調控政策規定，完善產業項目準入制度和供地方式。大力推進城鎮低效用地再開發，鼓勵標準廠房建設，促進成長型企業加快轉型升級；繼續強化審批后監管，嚴格查處違法違規用地，促進土地節約集約高效利用。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

如東縣2023年度國有建設用地供應總量控制在545.79公頃以內。

（二）國有建設用地供應結構

2023年度本縣國有建設用地供應總量中，商服用地71.15公頃，工礦倉儲用地334.72公頃，住宅用地97.19公頃（其中：租賃房用地0公頃，商品房用地97.19公頃，其他用地0公頃），公共管理與公共服務用地15.45公頃，交通運輸用地25.32公頃，水域及水利設施用地0公頃，特殊用地1.96公頃。具體計劃詳見附件1：《如東縣2023年度國有建設用地供應計劃表》。

（三）國有建設用地供應布局

加快城鄉統籌發展，拓展城市發展新空間。房地產開發用地多分布于縣城；工業用地以引領產業項目進園區為主；公共管理和公共服務用地以鎮區為主，多為教育和醫療衛生用地；交通運輸用地主要為交通工程項目及縣城內路網項目。

（四）住宅用地供應量及明細

按照“以人定房、以房定地”的原則，對住宅用地供應總量、結構和布局等作出統籌安排，2023年度如東縣住宅用地供應總量約97.19公頃，其中租賃房用地0公頃，商品房用地97.19公頃，其他用地0公頃。

四、國有建設用地供應政策導向

（一）優化空間布局

根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，突出“一城兩區三基地”建設，有序推進各類用地供應，增強城市集聚、集約、配套功能，切實提高中心城區的輻射效應和帶動作用，形成城鄉一體化發展體系。

（二）優化土地供應結構

優先保障民生項目、重大基礎設施項目、現代服務業項目、戰略性新興產業項目用地，促進民生改善，推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

（三）促進土地集約節約利用

鼓勵優先使用存量土地，深入挖掘舊城鎮、舊廠房、舊村莊的二次開發潛力，促進城鎮低效用地再開發。堅持項目準入制度，在供應計劃中優先確保道路、醫院、學校等城鄉基礎設施和公益事業用地。充分保障國家、省及縣重點工程項目和優勢產業用地需求。

（四）發揮市場配置資源的基礎作用

深化土地使用制度改革，進一步健全和完善土地招拍掛制度，進一步擴大土地有償使用范圍，充分發揮市場配置土地資源功能。通過公開、公平、公正的市場競爭機制，抑制多占、浪費土地的行為，實現節約集約用地，切實優化土地利用結構，促進最嚴格的土地管理制度和最嚴格的耕地保護制度的有效落實，切實提高土地資源的利用率，真正發揮土地調節市場的重要作用。

五、國有建設用地供應計劃的保障措施

（一）強化保障措施，確保土地供應的效率和質量

在計劃實施過程中，把握全局，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點項目用地、重點房地產項目用地采取提前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。

（二）統籌兼顧、保障計劃實施效率

自然資源、住建、發改、行政審批等相關部門要密切配合，共同做好建設項目用地各項前期準備工作，各鎮人民政府、街道、區管委會也要充分發揮優勢，積極配合做好計劃實施工作，保障計劃實施效率。

（三）規范運作、提高計劃實施質量

嚴格落實建設用地全程管理，促進地塊按期開發建設。對照供地計劃，規范運作，有序組織供地，切實提高計劃實施質量。土地供應中要嚴格執行國家的各項政策規定，嚴格實行凈地出讓，住宅用地建立擬出讓地塊清單公布制度，容積率不低于1.0。合理確定地塊規劃條件、建設條件，在技術規范內盡可能提高地塊容積率，促進節約集約用地。

附件.doc