各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，縣各相關單位：

《關于進一步加快“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動的實施意見》已經十八屆縣政府第14次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　如東縣人民政府辦公室

2023年3月9日

關于進一步加快“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動的實施意見

近年來，我縣通過“一事一議”財政獎補、“高標田”、交通、水務、土地整治等多種途徑，積極發揮財政資金支農作用，不斷加強農村道路建設，農村道路交通條件有了很大改善。但根據我縣“自然村（組）道路硬化”的要求，全縣農村道路建設任務仍較重。為加快“自然村（組）道路硬化”工程建設進程，激發多元化參與熱情，整合資源，聚焦重點，讓“為民辦實事”項目再升級，讓百姓急難愁盼的問題得以解決，讓百姓共享惠民成果，按照國務院辦公廳《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》（農計財發〔2022〕29號）、《關于做好政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設工作的通知》（蘇農計〔2022〕24號）、《南通市關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》（通發改農經〔2020〕440號）、《如東縣關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》（東政辦發〔2021〕17號）、《關于印發<如東縣農村道路交通安全鞏固提升三年專項行動實施方案>的通知》（東辦〔2022〕82號）等相關文件的要求，現提出2023-2025年“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動的實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、全面推進鄉村振興，統籌鄉村基礎設施建設，認真落實黨中央、省市決策部署，以補齊農村道路建設短板為目標，形成以政府為主、鼓勵社會資本和農民參與的農村道路建設投入機制，強化監督管理，突出“管理公開民主化，質量監管制度化，工程流程規范化，不斷提升農民獲得感”的工作重點。

二、工作目標

通過開展“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動，全縣農村道路交通體系進一步健全，逐步縮小城鄉差別、區域差別，強化各級政府的主體責任和義務，按照“政府主導，分層負責；統籌規劃，分步實施；因地制宜，分類指導；建養并重，協調發展”的指導思想，加大各級財政投入力度，加快農村道路建設，為發展農業、繁榮農村經濟，推進新型城鎮化進程，建設農業現代化提供良好交通基礎條件。到2025年底達到以下目標：

（一）各鎮（街道）三年合計建設300公里左右的自然村（組）硬化道路。

（二）縣級財政補助長度不低于100公里/年。

（三）建立健全縣鎮兩級自然村（組）道路等農村基礎設施投入機制。各鎮（街道）要統籌整合各級財政資金，實施農村自然村（組）盲腸路、斷頭路等道路末梢、盲區以及鄰鎮、鄰村的接頭路建設，逐步與農村公路路網優化銜接，實現戶戶門前道路硬化。各鎮（街道）要將資金向農村道路基礎設施硬質化比例低的村（社區）傾斜，確保專項行動結束時鎮鎮達標。如遇鄰鎮道路權屬及責任問題可提交縣級相關部門會商解決。

（四）推進“自然村（組）道路硬化”，通自然村（組）道路硬化里程數占比98%以上；建立健全“自然村（組）道路”網格化管理體系和長效管護機制。

（五）常態化開展“自然村（組）道路”交通安全隱患排查整治，及時消除任何安全隱患。

三、基本原則

（一）科學規劃，統籌推進。各鎮（街道）必須按實際情況摸清未硬化自然村（組）道路數據，根據先急后緩、分步實施、逐步推進的原則做好“自然村（組）道路硬化”工程建設規劃，建立此專項行動的“自然村（組）道路硬化”工程項目庫，做到任務早明確，計劃早落實，措施早跟上，有重點、有步驟地組織實施和推進村內硬質路建設，之后每個擬建設項目必須從“自然村（組）道路硬化”工程項目庫中選出并立項，不得將已列入高標準農田建設、“一事一議”獎補、三峽移民后扶項目以及水務、農業農村、交通、自然資源等其他財政扶持項目再列入本次“自然村（組）道路硬化”建設項目。

（二）政府引導，社會參與。強化政府主導責任，加大縣鎮兩級投入力度，積極引導以社會捐助、個人捐資為補充，建立多元投入的村級公益事業建設新機制。

（三）民主決策，規范管理?！白匀淮澹ńM）道路硬化”建設項目要按照村民自治原則，采取“一事一議”的辦法，經過絕大多數村民同意。嚴禁向村級組織攤派、集資或者要求村級超額度配套，避免出現非法集資、強行攤派等損害農民群眾合法利益和增加村級負擔的現象發生。

四、實施流程

（一）項目申報。2023-2025年擬新增“自然村（組）道路硬化”工程，其路面寬度不低于3米，厚度15厘米以上的硬質道路均可申報，縣根據各鎮（街道）申報情況予以認定并批復。

（二）項目實施。鎮（街道）按照縣級批復組織實施，工程竣工后鎮村組織初驗，鎮級財政部門、交警部門、應急管理部門必須參加鎮級初驗，初驗合格后申報縣級驗收。

（三）檢測驗收?？h級通過招標確定第三方檢測單位，開展道路質量檢測。具體包括：水泥混凝土抗壓強度不低于C30，水泥混凝土抗折強度不低于4.OMPa，厚度不低于15CM?？⒐ず?，鎮（街道）、村（社區）、施工單位、監理進行現場見證鉆芯取樣，對路面厚度當場簽字予以確認。

（四）資金補助。對驗收合格的“自然村（組）道路硬化”工程且鎮級財政配套資金不少于10萬元/公里的硬質水泥路，縣財政補助20萬元/公里。道路質量檢測費用由縣財政統一結算。該項目驗收合格后，縣級財政直接將補助資金下達至鎮（街道），由鎮（街道）支付至施工單位。為加快工程進度，實行先竣工、先驗收的辦法。以鎮（街道）為單位，有大于20%的不合格工程（不合格工程即為縣級第三方檢測有1/3數量的鉆芯取樣厚度低于13.5CM或抗壓強度低于3.6MPa或出現成片跑砂超過100米以上或路面裂縫超過10處或路面斷板超1處），取消該鎮（街道）當年的“自然村（組）道路硬化”工程補助資格。

五、工作要求

（一）加強組織領導。實行“自然村（組）道路硬化”是縣委、縣政府推進農村道路建設的重要舉措，各相關部門、各鎮（街道）要高度重視，全力以赴推進此項工作?？h農業農村局具體牽頭組織協調此項工作?？h財政局負責資金籌集，參與驗收和指導相關工作?？h交通局參與驗收和指導相關工作。鎮（街道）為此項工作的責任主體，要制定本鎮（街道）實施方案和相應配套政策，并精心組織實施，確?！白匀淮澹ńM）道路硬化”建設項目推進有序，質量過硬，管理到位。

（二）實行民主議事?！白匀淮澹ńM）道路硬化”項目必須召開村民大會或村民代表會議討論確定。村民大會應當有18周歲以上過半數的村民參加，村民代表會議應當有2/3以上的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過，并當場簽名確認。

（三）強化源頭把關。經村級民主討論確定建設項目和工程預算后，向鎮（街道）人民政府（辦事處）提出申請，鎮（街道）進行現場GPS定位核實確認并初審，報縣級復審。對違規增加農民負擔和村級組織負擔、配套資金不到位、增加村級負債的申報項目實行“一票否決”。

（四）加強招標管理。各鎮（街道）根據近年水泥道路建設和標牌制作成本，并參照市場價格確定當年水泥道路和項目情況公示牌（一個村民小組不少于一塊公示牌，式樣參照獎補工程公示牌）招標價格，且一并考慮加入因存在事故多發、盲區、臨水等危險性的隱患路段，而需設置護欄、標志標線、警示樁、照明等設施的標的。在編制招標文件時，要明確相關條款，確?！白匀淮澹ńM）道路硬化”工程質量和安全隱患排查?！白匀淮澹ńM）道路硬化”項目以鎮（街道）為單位統一組織實施招投標，確定有資質的施工單位，并簽訂合同。嚴禁村級與中標單位簽訂施工合同。路基工程也要通過招標方式確定施工單位，并與施工單位簽訂合同，不簽訂合同的不予結算。符合路肩施工條件的道路必須增加路肩標的。注意在項目建設中必須嚴格落實“三同時”制度，即從設計階段增加安防設施，與工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用。

（五）落實質量監管體系?！白匀淮澹ńM）道路硬化”項目要建立三級質量保證體系，加強質量監督工作。鎮級招標確定監理單位，對路基及路面工程質量全程實行監督。各項目實施村（社區）也要挑選綜合素質高、責任心強、群眾信得過的村民代表成立“自然村（組）道路硬化”項目監督小組，對項目實施過程進行監督管理。工程竣工后，鎮村應在自然村（組）醒目的位置設置項目情況公示牌，接受群眾監督。各鎮（街道）對厚度、抗折強度不達標以及路面裂縫、跑砂等情況要及時進行處理，情況嚴重者必須要求施工單位返工，直至達到建設要求為止。具體參照我縣一事一議財政獎補工程不達標項目扣款和懲處的辦法。

（六）道路隱患排查。應建立自然村（組）道路臺賬明細，重點排查事故多發路段、通視三角區等視線盲區、臨水等危險性較大的隱患路段，分析事故原因，研究整治措施，根據實際情況設置護欄、標志標線、示警樁、照明等設施，也可因地制宜，就地取材，采取在路側植樹、堆土或設置砌塊等措施，形成隱患路段“一段一策”。

（七）加強長效管理?！白匀淮澹ńM）道路硬化”項目形成資產歸村級所有。工程竣工驗收合格后，由鎮（街道）向項目村（社區）辦理資產移交手續。同時，要按照2021年《如東縣關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》的工作要求建立管護隊伍，制訂管護制度，切實加強管護，確保工程發揮持久效益。

（八）時間部署。2023年開始實施“自然村（組）道路硬化”項目，各鎮（街道）須于當年3月底前上報“未硬化自然村（組）道路”摸底清單、“自然村（組）道路硬化”工程項目庫、實施方案以及民主議事記錄。方案報批后，迅速組織實施，各鎮（街道）每半月向縣報告一次項目建設進度，確保當年10底前全面竣工，縣級將按各鎮申報驗收的順序組織驗收。

附申請縣級補助需提供材料目錄

1.如東縣“自然村（組）道路硬化”工程縣財政補助資金申領表（附件1）；

2.未硬化自然村（組）道路摸底清單（附件2）；

3.“自然村（組）道路硬化”工程項目庫（附件3）；

4.鎮級“自然村（組）道路硬化”工程的實施方案（含領導和工作小組、配套政策、項目初步設計方案、管護制度等）；

5.民主議事記錄附加簽字表（附件4）；

6.“自然村（組）道路硬化”工程縣級批復；

7.鎮級公共資源交易項目立項審批表；

8.中標通知書；

9.施工合同；

10.鎮級公共資源交易項目驗收單（含決算明細）；

11.工程審計報告（含審計價格）；

12.質量檢測報告；

13.工程驗收情況報告表（附件5）；

14.工程付款票據復印件（原件付款時帶至縣財政局審核）；

15.資產交接單（附件6）。

附件.doc

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