各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《如東縣“十四五”殘疾人事業發展規劃》已經十八屆縣政府第13次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

如東縣人民政府辦公室

2023年3月14日

如東縣“十四五”殘疾人事業發展規劃

為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和關于殘疾人事業的重要論述，緊扣“強富美高”新如東總目標，全面踐行勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的新使命、新要求，進一步保障和改善全縣殘疾人民生，加快推進全縣殘疾人事業高質量發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業發展規劃》《南通市“十四五”殘疾人事業發展規劃》《如東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和相關要求，制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”期間，如東縣委、縣政府以改善殘疾人生活品質，推進共同富裕為目標，高度重視殘疾人事業發展。按照黨中央、國務院關于殘疾人工作的決策部署，圍繞殘疾人就業增收、社會保障、服務水平、權益保護等實施提升計劃，較好地完成了《如東縣“十三五”（2016-2020年）殘疾人事業規劃綱要》的主要目標任務，殘疾人脫貧攻堅取得全面勝利，殘疾人生活水平顯著改善，奮力推動了全縣殘疾人工作高質量發展走在前列。

（一）殘疾人事業發展和保障制度日趨完善?！笆濉逼陂g，縣委、縣政府研究出臺了《如東縣“十三五”（2016-2020年）殘疾人事業規劃綱要》，明確了全縣殘疾人事業發展方向和目標；《如東縣殘疾人聯合會改革實施方案》完善了殘疾人事業發展的組織保障；《如東縣殘疾人證申領、管理實施辦法》建立了殘疾人證的動態管理機制；《關于在新冠肺炎疫情期間做好殘疾人就業和殘疾人服務機構紓困解難工作的通知》保障了特殊時期殘疾人的基本生活和殘疾人服務機構的基本運行；《如東縣完善殘疾兒童康復救助制度實施辦法》推動了殘疾兒童康復救助的提標擴面；《如東縣殘疾人免費乘坐公共交通工具管理實施辦法》為廣大殘疾人出行提供了交通便利；《如東縣完善精神殘疾人服藥救助政策實施辦法》解決了精神殘疾人醫療問題，維護了社會穩定。相關部門聯動出臺了殘疾人教育、托養、輔具發放等系列惠殘政策，助推了全縣全面小康社會的建成，全縣2600多戶建檔立卡低收入殘疾人全部脫貧。全縣共13000多人享受了困難殘疾人生活補貼，12000多人享受了重度殘疾人護理補貼，累計發放“兩項補貼”4.5億元。

（二）殘疾人康復托養事業蓬勃發展?！笆濉逼陂g，全縣新建和完善了一批集“殘疾人康復室、日間照料室、文化活動室”為一體的殘疾人活動陣地，基層康復中心（室）訓練機制更加健全。全市殘疾人之家建設現場推進會在我縣召開，我縣殘疾人之家建設的經驗和做法得到了省市的肯定和表揚。全縣共有1314人次兒童得到免費康復訓練，468名貧困白內障患者進行了免費復明手術，5701人享受了個性化輔具適配服務，250余人享受了假肢和矯形器服務，3231名精神病患者享受了門診免費服藥服務。全縣持證殘疾人全部享受家庭醫生簽約服務，創成2家省級康復示范點，有需求殘疾人康復服務覆蓋率達到100%。全縣殘疾人托養和輔助性就業進一步向基層延伸，共新建改造殘疾人托養中心、殘疾人之家23家，五年來為近2500名精神、智力、肢體殘疾人提供了托養服務?！叭鐤|殘聯‘工療+農療’助推殘疾人康復就業脫貧”榮獲全省殘聯系統創新創優項目。

（三）殘疾人教育就業成效顯著?！笆濉逼陂g，全縣殘疾兒童義務教育入學率達到98%以上，300多人次殘疾學生和300多名低保家庭殘疾人子女享受教育補貼100余萬元。56人次的高中及以上在校殘疾學生享受教育專項補貼11萬元。全縣通過扶貧基地孵化輻射作用帶動殘疾人就業、通過殘疾人土地流轉、托管等方式和措施促進殘疾人增收?！斗e極推進殘疾人扶貧基地建設不斷加快殘疾人脫貧致富步伐》的經驗在全省大會交流，《中國殘疾人》雜志社專訪了我縣幫扶殘疾人脫貧工作情況。全縣共免費培訓殘疾人2000多人次，幫助400多名殘疾人實現正式就業?？h殘聯連續多年被省政府和市政府表彰為“殘疾人就業保障工作先進單位”。

（四）殘疾人合法權益得到維護。全縣開通了形式多樣的殘疾人維權渠道，建立了專門的殘疾人維權工作站，保障殘疾人的利益訴求得到及時反饋和解決。結合各項惠民政策的實施，持續開展殘疾人證動態管理，全面實施殘疾人證年審、換證工作，進一步組織好殘疾鑒定和日常動態管理工作。認真做好來信受理、來訪接待工作，為1000多人次有需要的殘疾人提供免費法律咨詢服務。大力實施無障礙設施改造工程，積累殘疾人家庭無障礙改造經驗，全縣完成家庭無障礙改造600余戶。

（五）殘疾人宣傳和文體活動碩果累累。廣泛宣傳并大力弘揚“扶海有愛”的助殘精神，加大殘疾人自強模范和殘疾人工作的宣傳報道力度，營造良好的社會輿論氛圍。圍繞“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題開展系列宣傳活動，成立了“助殘圓夢”專業志愿者服務隊，300多名志愿者活躍于基層，優化了殘疾人事業發展社會環境。通過各種媒體和渠道，廣泛、深入報道殘疾人工作，推出了如東殘聯公眾號，發放了“助殘護殘愛心卡”，打通了關愛殘疾人最后一公里。進一步活躍基層殘疾人文體生活，積極推動殘疾人康復體育進家庭，連續多年舉辦全縣聾人乒乓球比賽，全縣有20多名殘疾人運動員在省、市體育比賽中獲獎。

全縣殘疾人事業在“十三五”期間取得的成績，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，為全面高水平小康社會建設作出了貢獻，同時也顯示了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨和中國特色社會主義制度的優越性。但是在取得優異成績的同時也應清醒認識到，全縣殘疾人事業仍然滯后于經濟和社會的整體發展水平，殘疾人生活狀況與社會平均水平還有明顯差距，殘疾人仍是最困難的社會群體之一；全縣殘疾人服務保障能力有待進一步提高，為殘疾人提供的公共服務還不能完全滿足殘疾人基本需求，社會保障水平不高，還不能滿足殘疾人對美好生活的需要；殘疾人就業還不充分，參與社會生活還存在一定困難，社會地位有待進一步提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的情況還偶有發生；殘疾人參政議政渠道還需要進一步暢通。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前我國仍然處于重要戰略機遇期，殘疾人事業發展面臨著良好的機遇：各級黨委、政府都出臺了相關政策，越來越多的群體、企業和個人關心殘疾人事業發展，正在形成一個關心、關愛殘疾人的良好氛圍。殘疾人事業發展的目標和相關內容已經列入《如東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，經濟社會快速發展，將為殘疾人事業發展創造良好的平臺。我縣殘疾人群體中涌現出的一批自強不息，創業立業的典型，有著很好的示范和帶頭作用。殘疾人通過自身不懈努力，將會獲得更多、更好的生存和發展機遇和空間。因此，全縣殘疾人事業要順應時代潮流，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，破解殘疾人事業發展不平衡不充分的矛盾，解決最關心最直接最現實的迫切需求，筑牢殘疾人民生福祉根本與社會和諧根基，團結帶領廣大殘疾人，共建共享更加幸福美好的新生活。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面踐行勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的新使命、新要求，進一步加強殘疾人保障和服務體系建設，健全有利于更充分、更高質量殘疾人就業的促進機制，鞏固拓展殘疾人脫貧致富奔小康成果，增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，促進殘疾人事業全面發展，推進殘疾人事業現代化，創新實干、銳意進取，跑贏新賽程、勇當排頭兵，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需求，為奮力譜寫沿海高質量發展如東篇章作出新貢獻。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿殘疾人工作的全過程、各方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化政治引領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，團結帶領廣大殘疾人更加堅定聽黨的話，跟黨走。

2.堅持以人民為中心。把不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要作為殘疾人事業發展和工作的出發點、落腳點，努力保障和改善殘疾人民生。弘揚人道主義和自強不息的民族精神，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，幫助殘疾人實現人生價值。

3.堅持協調發展。加大對農村，尤其是經濟薄弱鎮村殘疾人工作的政策、資金、項目扶持力度，縮小殘疾人事業與經濟社會發展的差距、殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，促進城鄉殘疾人事業協調發展、殘疾人事業與經濟社會協調發展。

4.堅持?；档?。圍繞堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，著力完善殘疾人社會保障和服務體系建設，加大殘疾人兜底保障力度，創新殘疾人服務提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網，實現殘疾人事業更高質量、更加公平、更可持續的發展。

5.堅持改革創新。圍繞殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，結合如東縣實際，注重體制機制創新和載體創新，打造殘疾人事業特色品牌，克難攻堅，創先爭優，探索新路徑，創造新經驗。

（三）發展目標

到2025年，殘疾人生活品質明顯改善，殘疾人民生福祉持續提升，殘疾人合法權益得到有效維護，殘疾人事業現代化進程加速推進。

1.殘疾人社會保障更加全面。多層次社會保障體系更加完善，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實，補貼范圍穩步擴大，標準逐步提高。殘疾人全部按規定納入基本養老保險和基本醫療保險。殘疾人生活水平顯著提升，重度殘疾人得到更好照護，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小。

2.殘疾人就業更加充分。殘疾人就業扶持政策更加健全，就業規模不斷擴大，就業質量穩步提高，穩崗率不斷上升，收入增長和經濟增長基本同步，殘疾人人均可支配收入逐年增加，普遍過上更有品質、更有尊嚴的生活。有就業能力和意愿的青壯年殘疾人就業率達到90%以上。

3.殘疾人基本公共服務更加普及。殘疾預防和殘疾人康復全面加強，康復和托養覆蓋面繼續擴大，能力明顯提升，重度殘疾人托養服務健康發展，殘疾人服務平臺活力充分激發。殘疾人服務機構建設進一步規范，殘疾人服務需求基本得到滿足，精神文化生活更加豐富，無障礙環境建設再上新臺階。

4.殘疾人教育更有保障。殘疾學生免費教育向幼兒園和高等教育兩頭延伸。依據殘疾類別和接受能力，采取普通教育與特殊教育相融合的方式，保障各類殘疾兒童、青少年受教育的權利和機會，努力實現“零拒絕、全覆蓋，零輟學、高質量”。

5.殘疾人事業發展環境更加優化。殘疾人事業組織建設更加完善，殘疾人平等參與社會活動的環境更加友好，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，高質量發展體制機制基本形成。理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，助殘志愿者隊伍進一步壯大，殘疾人在殘疾人事業發展中的主體地位充分體現。

三、主要任務

（一）建立健全更加廣泛更可持續的社會保障體系

1.鞏固殘疾人脫貧攻堅成果。繼續實施過渡期內殘疾人脫貧攻堅幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監測和政策兜底保障動態幫扶機制，對脫貧不穩定、因病致貧、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強監測，采取針對性的幫扶措施。建立產業扶持促進殘疾人增收的長效機制，穩步推進全面小康與鄉村振興的有效銜接，不使殘疾人在現代化新征程中掉隊。

2.加大殘疾人社會救助保障力度。落實低保等社會救助政策制度，將符合規定的殘疾人納入低保、特困供養范圍，確保應救盡救、應養盡養。對低收入家庭和支出型困難家庭中的殘疾人，根據實際需要給予必要的救助措施。強化醫療救助與醫療保險、大病保險互補銜接，按規定將符合條件的醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍；按規定對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，實施醫療救助。加大對困難殘疾人臨時救助力度，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性困難。

3.完善殘疾人福利保障制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實護理補貼標準動態調整機制，推進重度殘疾人護理補貼標準城鄉一體。健全殘疾人補貼動態監督管理機制，落實殘疾人救助信息共享，確保殘疾人“兩項補貼”精準發放。進一步落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、信息消費優惠、免費乘坐公共交通、免費進入旅游景點和公共文化體育場所等福利政策。

4.建立多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險補貼政策，進一步鞏固提升殘疾人社會保險參保率。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件失業殘疾人及時落實失業保險政策。及時將符合條件的殘疾人家庭和依靠家庭供養的殘疾人、符合特困人員救助對象規定的殘疾人納入最低生活保障范圍。加大困難殘疾人臨時救助和流浪殘疾人救助力度。完善殘疾人托養服務補貼、購買服務、評估監管和人才培養等制度，加強殘疾人托養服務標準化體系建設，吸引社會力量參與殘疾人托養服務，加大對托養機構的扶持力度，提升托養服務質量和水平。

5.加強突發公共事件中對殘疾人的保護和救助。構建應急預案體系，充分考慮殘疾人、兒童和老年人等特殊群體的防護需求，最大限度保護特殊群體生命安全和身體健康，加大突發公共事件中對殘疾人的保護和救助力度，保障殘疾人的優先受救權，提高殘疾人應對臺風、地震等自然災害和突發公共衛生事件的能力。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。開展殘疾人應急科普讀物宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。強化安全生產管理，系統排查各類風險隱患，著力構建覆蓋全服務領域、全業務范疇的風險防控體系。

（二）建立健全更加充分更高質量的就業促進體系

1.加大殘疾人就業穩崗支持力度。健全殘疾人就業保護、就業支持和就業服務制度，規范提升就業服務工作，更好保障殘疾人平等就業權益。推進殘疾人就業激勵政策與社會保障政策有效銜接，完善扶持殘疾人自主就業和殘疾人創業等政策，有效落實就業、培訓等獎勵補貼政策。扶持盲人按摩行業發展，鼓勵醫院、社區衛生服務機構設置盲人醫療按摩崗位，完善盲人醫療按摩人員能力評價體系，推動盲人保健按摩行業規范化、專業化發展。

2.促進殘疾人多渠道多形式就業創業。大力推進按比例就業，鼓勵超比例安置殘疾人就業。黨政機關、事業單位及國有企業，尤其是政府殘疾人工作委員會主要成員單位要帶頭安置殘疾人。穩定發展殘疾人集中就業，落實稅收優惠政策，扶持盲人按摩等殘疾人集中就業機構。鼓勵殘疾人自主創業和帶動就業，全面落實創業扶持政策。將殘疾大學生作為就業、創業重點服務對象，對靈活就業殘疾人給予社會保險補貼。加大對殘疾人輔助性就業扶持力度，支持“殘疾人之家”等機構開展輔助性就業，鼓勵企業、社會機構開發輔助性就業項目，對符合條件的輔助性就業殘疾人給予適當補貼。殘疾人輔助性就業勞動報酬和補貼獎勵不計入家庭收入。探索輔助性就業與按比例就業、集中就業融合發展模式。

3.提升殘疾人就業創業能力。健全殘疾人培訓體系，建立殘疾人職業培訓機構、項目公示和培訓成效評價制度，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓，就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。深化殘疾人非物質文化遺產傳承、傳統工藝技能培訓，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。堅持就業賦能與扶志扶智相結合，用“智志雙扶”提升殘疾人就業增收致富的內生動力。

4.加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構、人力資源服務專業組織和市場主體，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供精準化服務。建立殘疾人就業合作人力資源服務機構庫和適合殘疾人就業崗位庫，積極推薦殘疾人就業。完善殘疾人就業服務保障，建立殘疾人就業信息互通、資源共享和跟蹤反饋機制。通過“一人一策”精準服務，提升高校殘疾人畢業生等重點人群就業質量。

（三）建立健全更加均等更加便捷的公共服務體系

健全殘疾人公共服務標準體系，明確服務項目的對象、范圍、內容、責任和質量要求，依托“殘疾人之家”等服務平臺，為殘疾人提供專業、適宜、便利的公共服務。

1.著力提供全周期專業化的康復服務

——健全康復與預防聯動機制。全面落實《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，堅持重點防控與普遍預防相結合，落實相關部門管理職責，加強行業監管，建立以一級預防為重點的三級預防機制，完善全人群、全生命周期的殘疾預防；突出優生優育、兒童健康管理、慢性病防治、安全生產、交通安全等重點防控內容，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復服務的信息共享和業務聯系工作機制，加強早期診斷和早期康復。積極開展殘疾人心里關愛幫扶和心理健康促進行動，不斷提升心理危機干預和心理援助能力。廣泛宣傳、普及殘疾預防健康知識，提高全社會對殘疾預防的認知度，增強全人群自我防護、自主康復意識，有效降低殘疾發生率。

——提升殘疾兒童康復服務水平。提高兒童康復機構準入標準和管理規范化、科學化水平。教育、衛生健康部門依法積極為兒童康復機構辦理教育、醫療資質，推進殘疾兒童康復類別全覆蓋。著力推動康教融合服務，加強具備醫療和教育資質的殘疾兒童康復機構建設，培育一批示范性好、專業性強、服務水平高的殘疾兒童康復機構。完善人工耳蝸救助管理工作，強化大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨癥兒童少年康復服務，探索制定兒童康復救助績效評估辦法，提高康復救助質量，推動各類兒童康復機構健康發展。

——推進社區康復服務規范管理。統籌整合各類醫療衛生、養老、康復和托養等資源，完善和優化康復業務布局，推動康復服務向各類助殘服務機構和平臺延伸，確保有需求持證殘疾人康復服務率高于98%。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，提高醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診轉介效率。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，夯實社區康復基礎。推進殘疾人家庭醫生簽約服務，為殘疾人提供基本醫療、公共衛生、健康管理和醫療康復、護理、咨詢、轉介等服務。到2025年，全縣殘疾人普遍接受家庭醫生簽約服務，服務滿意度不低于90%。加快推進、廣泛開展精神障礙社區康復服務工作。

——優化殘疾人輔具適配服務。改進殘疾人輔具適配方式，推廣智能化評估，健全殘疾人輔具服務網絡，開展“互聯網+”輔具適配服務，依托社會化服務資源開展輔具租賃服務，支持醫療、養老機構和殘疾人服務機構開展輔具適配服務，實現輔具服務多點、多形式覆蓋。提高殘疾人對輔具的認知度、需求度和服務滿意度。完善殘疾人基本輔具適配補貼制度，探索制定輔具租賃和貨幣補貼辦法，優化服務流程，縮短輔具適配周期，實現精準化服務。

2.著力提供廣受益多元化的托養服務

——加強殘疾人托養服務體系建設。健全完善以寄宿制托養服務為依托、鎮（街道）機構日間照料為主體、居家照護服務為基礎的托養服務體系，對符合條件的殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的社會化托養服務，為低保和低收入家庭中的殘疾人托養服務提供有力保障。

——提升殘疾人托養服務供給能力。強化政府主體責任，加大財政對殘疾人托養的支持力度，逐步建立殘疾人托養補貼標準動態調整機制，根據實際情況適當擴大補貼范圍。改善殘疾人托養服務基礎設施條件，增強公共服務機構提供殘疾人托養服務能力。鼓勵支持養老、醫療機構承接殘疾人托養服務，加強對民間資本興辦殘疾人托養服務機構的扶持力度，增加殘疾人托養服務供給能力。做好殘疾人和失能老人標準、服務的銜接，完善普惠型養老服務機構服務功能，鼓勵接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。加強托養服務人才培養和配備，完善入職獎補激勵政策，對托養管理和服務人員開展業務培訓，提升專業化服務水平。

——規范殘疾人托養服務管理。推進殘疾人托養服務標準化建設，提高托養服務質量，推動殘疾人托養服務向規范化、專業化發展，實行殘疾人托養服務動態化監督和行業化管理。強化分類管理，公辦殘疾人托養服務機構堅持公益性和非營利性；民間資本按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養服務機構，由相關部門依法登記。探索建立殘疾人托養激勵制度，對管理服務規范、質量控制和績效管理成效突出的托養服務機構進行獎勵和扶持。

3.著力提供全覆蓋高質量的教育服務

——健全殘疾人教育體系。加快發展學前特殊教育，為殘疾嬰幼兒提供早期康復教育服務。健全完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門及遠程教育為補充的特殊教育保障機制。按照規定有效推進殘疾人職業教育，確保完成義務教育且有意愿、有能力的殘疾青年都能接受適宜的職業教育。創新殘疾人職業教育培養模式，將職業教育與職業技能提升有機結合，建立多樣化職業教育實訓基地，拓展職業教育范圍，包括培養農村種養加能手，提高職業教育教學質量。積極組織開展殘疾人繼續教育，增強殘疾人學習和接受新知識、新技術的能力，更好地適應形勢變化和發展的需要。加強殘疾人個性化培訓，挖掘殘疾人潛能，培養殘疾人職業技術人才。

——增強殘疾人教育支持保障能力。健全特殊教育經費投入保障機制，改善特殊教育辦學條件，加強教學無障礙設施建設。全面落實殘疾學生從學前到大學全過程免費教育政策，對殘疾人教育專項補貼適時提標擴面，鼓勵社會力量興辦非營利性特殊教育機構，支持具備條件的非營利性康復機構和社會福利機構開展特殊教育。以普通學校為主、特殊教育機構為輔，全面推進融合教育。舉辦非營利性特殊教育機構，或依托殘疾人之家、康復機構、兒童福利機構申辦特教辦學點，符合辦學條件和標準，其接納的適齡殘疾學生納入中小學學籍管理。

4.著力提供多層次特色化的文體服務

——提升殘疾人公共文化服務效能。建立并完善以鎮（區、街道）綜合文化站、村（社區）文化活動中心等為依托，以殘疾人文化服務設施為補充的殘疾人公共文化服務設施網絡，完善殘疾人文化服務。全面提升文化館（文化站）、圖書館（閱覽室）、公園、旅游景區等公共文化服務機構無障礙服務水平。發展和扶持殘疾人特殊文化藝術活動，打造殘疾人閱讀品牌，推動殘疾人文化創意產業發展，促進殘疾人文化創意產品的轉化和推廣。依托文化云、公眾號等網絡平臺建設,為殘疾人提供優質數字文化服務。

——推進殘疾人健身體育工作。加強殘疾人康復體育指導員隊伍建設，實施“殘疾人自強健身工程”和“康復體育關愛家庭計劃”，推進社區殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復體育服務。優化社區殘疾人體育健身點布局，配置適合殘疾人的體育健身設施，推廣適合殘疾人身心特點的康復體育器材。積極組織殘疾人文化體育活動和比賽，豐富殘疾人文化體育生活。加強殘疾人藝術、體育特殊人才培養，打造殘疾人藝術和體育特色品牌。

5.著力提供全方位法治化的權益保障

——加大殘疾人法律救助力度。拓寬殘疾人參政議政渠道，更好地反映殘疾人的呼聲和訴求。開展形式多樣的法治宣傳，營造殘疾人事業發展良好法治環境。加強殘疾人法律救助工作站規范化建設，加大殘疾人法律救助力度，精細化、精準化幫助殘疾人解決實際問題。規范救助運行工作機制，擴大殘疾人法律救助覆蓋面，著力解決殘疾人普遍性、群體性利益訴求。將殘疾人信訪接待工作納入社會矛盾糾紛調處化解中心工作內容。充分發揮網絡信訪平臺等作用，落實信訪代辦制，減輕殘疾人負擔和不便。

——提升無障礙環境建設水平。堅持政府主導、部門協同、市場參與、家庭支持、社會監督的工作機制，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需要。實施無障礙環境建設發展規劃，與文明城市、衛生城市、健康城市、智慧城市等創建工作相銜接，與美麗宜居城市建設、美麗鄉村建設等工作同步實施。探索創建無障礙建設示范區。將信息無障礙作為數字社會、數字政府建設的重要組成部分，加大無障礙環境建設宣傳，增強公眾無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導促進工作。持續開展城鄉困難殘疾家庭無障礙改造民生實事項目，確保應改盡改。對已建成的無障礙設施開展智能化升級，加強無障礙設施的管理和維護，確保通暢使用。

（四）建立健全更加規范更加多元的發展支持體系

1.提升殘疾人組織建設水平。進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導機制，切實履行“代表、服務、管理”職能。加強殘聯組織建設，適應治理體系改革，強化服務殘疾人職能，改善鄉鎮(街道）、村（居）殘協專職委員待遇，提高履職能力。加強村（社區）殘疾人協會建設，充實工作力量，明確工作職責，切實發揮聯系、維權、服務等方面的基礎作用。加強殘疾人專門協會建設，增強經費、場地、人員等保障力度，改善工作條件，鼓勵協會在建言獻策、品牌項目實施等方面充分發揮作用。加強殘疾人事業人才隊伍建設，完善專業人才培養、準入、評價、考核和激勵機制。加強助殘社會組織培育，培育一批專業化助殘社會組織和服務機構。建立健全助殘志愿者招募、注冊、記錄制度。

2.加快殘疾人事業信息化建設。發揮智能化助殘的支撐和推動作用，提高殘疾人服務效能，辦好殘聯微信公眾號綜合平臺，提供在線申請、受理、反饋、評價等服務功能。整合利用相關服務平臺、數據動態采集渠道，提升數據采集質量和智能化水平。充分利用互聯網等渠道，加強殘疾人事業社會宣傳，堅持正確輿論導向，積極營造扶殘助殘的良好社會風尚，大力弘揚人道主義思想和平等、參與、共享的現代殘疾人觀。

3.加強人才隊伍建設。將特殊教育師資培訓納入教師繼續教育規劃并優先支持，加強師資配備和培訓教育，切實提高特教教師等人員待遇，著力提升特殊教育質量。實施殘疾人醫療和教育領域康復人才引進和培養計劃，建立殘疾兒童康復專業人員繼續教育、資格認證和持證上崗制度。推動殘疾兒童康復機構的教師和醫護工作人員的專業技術職稱評定工作分別納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價內容等方面給予適當傾斜照顧，調動特殊教育人員的積極性。

四、重點工程

（一）殘疾人社會保障工程

將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍；家庭人均收入高于最低生活保障標準但低于最低生活保障標準2倍，且家庭財產狀況及贍（扶、撫）養義務人家庭經濟狀況符合相關規定的，其重度殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人，經本人申請，可單獨納入最低生活保障。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率均達到100%。村（居）委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，及時反映和解決問題。

（二）殘疾人就業促進工程

依托企業、職業學校、社會培訓機構，建立殘疾人職業培訓基地和創業孵化示范基地，為殘疾人提供職業培訓、實習見習和開放式、全要素、可復制的就業創業綜合服務平臺。大力推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業，促進盲人保健按摩行業規范化、專業化、品牌化發展，培育盲人按摩等龍頭機構。培養殘疾人創新創業人才，支持殘疾人從事、參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝和特色文化等項目。

（三）殘疾人精準康復工程

開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。針對特困殘疾人和孤殘兒童實施專項康復服務項目。建立殘疾兒童早期篩查、早期干預、早期康復服務體系，探索建立新生兒生長發育篩查動態監測機制。提升孤獨癥兒童康復服務水平，開展重度精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務，促進重度精神障礙患者康復、就業和回歸社會。推廣殘疾人互助康復項目。完善殘疾人輔具適配補貼制度，提高服務信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態化、便捷化、多層次、高質量的輔具適配和家庭無障礙改造服務。加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人才規范化培訓。將康復納入全科醫生、家庭醫生簽約、村醫等培養培訓內容。

（四）殘疾人教育培訓工程

對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查和規范評估，進行科學的教育安置。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒，落實殘疾幼兒學前教育免費政策。支持特殊教育學校和殘疾兒童康復機構開展學前康復教育，探索建立殘疾兒童學前康復教育機構。支持有條件的兒童康復機構申請教育資質或申辦特教辦學點，其接納的適齡殘疾幼兒納入幼兒園學籍管理。鼓勵職業教育機構開設適合殘疾人的職業教育專業，將職業教育與就業技能提升有機結合，與職業培訓、就業服務工作相融合，鼓勵職業教育機構面向就業市場開設就業率高的專業，提高殘疾人職業教育教學質量。鼓勵和支持殘疾人教育機構開展繼續教育，不斷提升殘疾人適應社會和就業需要的知識和技能水平。

（五）殘疾人文體服務工程

引導鼓勵殘疾人參加公共文化活動，幫助有需求的殘疾人開展“五個一”文化服務（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀等版本。積極組隊參加各級殘疾人文藝匯演、調演，組織開展文化、體育競賽等活動。支持本縣優秀殘疾人演員、殘疾人運動員參加國內外重大演出和賽事，并爭取取得好成績。

（六）殘疾人無障礙保障工程

全縣人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位，公共交通工具逐步配備無障礙設備。醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位加快推進無障礙建設和改造。在居住建筑、居住小區建設無障礙設施，為低收入重度殘疾人家庭實施家居無障礙改造。推動政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙建設和政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。

（七）殘疾人事業社會發展工程

重點建設“智慧殘聯”項目。建設殘疾人口基礎信息和服務需求服務資源信息數據庫，實現與政府有關部門的數據聯通共享，推動精準化服務和管理。完善助殘社會組織，到2025年，每個鎮（區、街道）至少有1個助殘社會組織和1支助殘志愿者隊伍。大力培育示范性助殘社會組織和服務機構。

五、實施保障

（一）組織保障

加強黨的領導，充分發揮黨組織在殘疾人事業發展中的核心引領和堅強保障作用，進一步增強責任感和緊迫感。將殘疾人事業納入全縣經濟社會發展大局、為民辦實事項目并納入考核，統籌規劃，同步實施。將殘疾人工作列入黨員幫扶重要內容。政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，發揮牽頭作用，統籌協調重大問題，切實發揮統籌協調和督促落實職能；成員單位要各司其職，進一步完善殘疾人保障和救助政策措施，健全殘疾人服務機構建設與運維補貼制度，細化工作措施，明確責任，密切配合，形成合力，促進殘疾人事業與全縣經濟社會協調發展。鞏固鎮（街道）、村（居）殘疾人組織建設成果，把殘疾人工作納入網格化社會治理體系，不斷提升殘疾人服務的精準度、覆蓋率和質量。加強殘疾人工作的檢查和監督，確保各項政策措施落實到位。

（二）宣傳保障

充分利用各種媒體和平臺，大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，以及“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。大力宣傳“全國助殘日”“國際殘疾人日”等殘疾人節日，宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉、殘疾人的自強精神和“扶海有愛”的助殘精神，加大對扶殘助殘先進典型和殘疾人自強模范表彰、宣傳力度，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業，營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍和殘疾人自強的文明社會氛圍，共同促進殘疾人事業高質量發展。

（三）機制保障

動員和引導社會各界力量，包括殘疾人自身力量，加大對殘疾人工作和殘疾人普遍關心的問題的研究和探索，推動殘疾人事業和相關政策、管理、體制機制創新，為殘疾人事業發展創造有利條件。扎實做好殘疾人事業統計工作，加強殘聯系統統計隊伍建設，完善基礎數據臺帳，提高統計數據準確性和時效性，將殘疾人事業相關統計數據指標納入社會保障和公共服務統計指標體系，夯實促進殘疾人事業發展的基礎。

（四）資金保障

政府要不斷加大殘疾人事業的經費保障力度，根據經濟社會發展總體狀況和殘疾人事業發展需要，合理安排經費。加大殘疾人就業保障金征收力度，確保按時足額。強化政策引導，發展殘疾人慈善事業，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業發展，形成多渠道、全方位的殘疾人事業多元化投入格局。加強殘疾人事業經費績效評價，完善和嚴格殘疾人事業發展資金的使用和管理制度，提高資金使用效率和管理水平。

（五）監督保障

縣政府殘疾人工作委員會及相關部門要把殘疾人事業發展的重點任務和工程納入年度工作計劃，對規劃實施情況進行監測、評估、考核，加強跟蹤分析，加大對重大項目的監督力度，及時發現和解決問題，確保相關目標任務的高質量完成?？h政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末將對規劃實施情況進行考核和績效評估。

如東縣“十四五”殘疾人事業發展主要指標

序號	指標	2025年	指標屬性
1	殘疾人家庭人均收入年均增速	與地區生產總值同步	預期性
2	殘疾人新增就業人數	600	預期性
3	殘疾人技能培訓人數	1500	預期性
4	符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例	100%	約束性
5	殘疾人托養服務人數	700	預期性
6	困難殘疾人生活補貼覆蓋率	100%	約束性
7	重度殘疾人護理補貼覆蓋率	100%	約束性
8	殘疾人基本養老保險參保率	100%	預期性
9	殘疾人基本醫療保險參保率	100%	預期性
10	殘疾兒童少年義務教育入學率	≥98%	約束性
11	殘疾人基本康復服務覆蓋率	≥98%	約束性
12	殘疾人輔助器具適配率	≥98%	約束性
13	低收入重度殘疾人居家無障礙（適老化）改造覆蓋率	≥95%	約束性
14	鄉鎮（街道）、村（居）殘疾人服務覆蓋率	≥95%	預期性