為切實推進我縣文化和旅游事業高質量發展，我局起草了《如東縣“十四五”文化和旅游發展規劃（征求意見稿）》（見附件），現向社會公眾公開征求意見，有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、電子郵箱：734390919@qq.com；

2、通訊地址：如東縣富春江路1號21207室；郵編：226400；

3、意見反饋截止時間為2022年2月19日。

附件：《如東縣“十四五”文化和旅游發展規劃（征求意見稿）》

如東縣文化廣電和旅游局

2022年1月19日

如東縣“十四五”文化和旅游發展規劃

序言

“十三五”以來，如東縣文化旅游系統在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓“長三角一體化”重大發展戰略機遇，以開展省級公共文化服務體系示范區創建活動為抓手，以打造“特色海洋文化、民間藝術文化、非遺民俗文化、溫泉旅游文化、紅色旅游文化、精品文藝生產”等品牌為重點，基本建成現代公共文化服務體系，文藝創作生產繁榮發展，文物保護利用全面推進，非物質文化遺產保護傳承卓有成效，文化產業和旅游業健康快速發展，文化和旅游產品持續豐富，為謀劃和推動全縣“十四五”文化和旅游融合發展奠定了堅實基礎，為“強富美高”新如東建設提供了文旅力量。

進入“十四五”，隨著“長三角一體化”不斷推進，如東文化和旅游業發展迎來重要戰略機遇期。從發展歷史來看，如東的昨天“因海而生、向海而興”；從發展機遇來看，如東的今天“其勢已成、勢在必行”；從發展優勢來看，如東的明天“大有可為、大有作為”。我們將主動融入沿海高質量發展大格局，堅持高點定位、拓寬視野，更好實現文化賦能、旅游帶動；加快推進文旅高質量融合發展，促進提檔升級、提質增效，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，以深化改革激發新活力，以創新發展催生新動能，以更高目標追求激勵和引領更高質量發展，奮力開創文化和旅游發展新局面，滿足人民日益增長的美好生活需要。

本規劃以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家“十四五”文化和旅游發展規劃》和《江蘇省“十四五”文化和旅游發展規劃》為指導，根據《南通市“十四五”文化和旅游融合發展規劃》和《如東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》制定，重點評估“十三五”時期如東文化和旅游業現狀，精準研判發展形勢，剖析面臨機遇挑戰；結合如東經濟社會發展實際，謀篇布局“十四五”發展戰略與發展目標，加速推進文化和旅游供給側改革，加快重點文旅項目實施，實現從“數量追趕”到“質量追趕”、從“規模擴張”到“結構升級”、從“要素驅動”到“創新驅動”的轉變，努力為譜寫沿海高質量發展如東篇章作出新的更大貢獻。

第一章發展現狀

第一節“十三五”發展回顧

一、發展成果

“十三五”以來，全縣文化和旅游系統以習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真貫徹落實縣委、縣政府部署要求，統籌推進文化事業、文化產業和旅游業發展，各項工作取得顯著成效。

（一）文化事業發展穩步提升

1．文藝精品成果豐碩。

如東縣第四次蟬聯文化和旅游部命名的“中國民間文化藝術之鄉”?！笆濉逼陂g，年均原創舞臺類文藝精品50件以上，每年有多部作品在省級以上獲獎、發表和展演。魔術《月光白鴿》《紙飛機》《梅花三弄》、小品《人物兒》《犧牲》、舞蹈《漁村來了舞蹈老師》、相聲《現場直播》、雜技《三人空竹》《?；▔贰都缟习爬佟返茸髌?，先后在第十屆中國雜技魔術“金菊獎”比賽、第六屆中國劇協全國小品大賽、第十屆中國雜技精品展演、“天穆杯”全國小品大賽、“中國·北京”國際魔術大會、“金長城杯”國際魔術大賽、江蘇省“五星工程獎”、江蘇省“文華獎”等各級各類重大賽事中獲獎。歌曲《馬伕魂》代表江蘇省參加全國音樂展演；雙簧《表里不一》參加全國戲曲曲藝新作品展演；情境漁歌《海水泡大的漢子》參加2020年全國鄉村春晚演出；歌曲《漁歌一嗨滾下?！穮⒓?017年中央電視臺中秋文藝晚會錄播。50余幅美術、書法、攝影作品入選國家和省級展覽，環境設計《抹香鯨的獨白》入選第13屆全國美術作品展覽?！赌瑘允亍返?幅農民畫發表于《中國藝術報》《中國美術報》?！稓g歌南黃?！贰督】抵袊鴫簟贰丁捌晾锲镣狻钡臓繏臁返葦?0幅農民畫在各級各類賽事獲獎。雜技《月光白鴿》入選文化和旅游部“中國雜技藝術創新重點扶持項目”“百年百部舞臺藝術精品創作工程”；雜技劇《海星花》、小品《人物兒》入選中國文學藝術基金資助項目、江蘇省文化藝術基金扶持項目。廣播電視精品力作迭出，獲國家級獎項十余件、省級獎項百余件，專題節目《有一種堅守叫約定》獲全國縣級電視社教專題一等獎?？h少年雜技團兩次被中雜協表彰為“全國優秀雜技團”。丁洋、於國鑫被南通市委宣傳部授予“南通市文藝家工作室”。

2．文化設施日趨完善。

2019年1月，總建筑面積5.2萬㎡的如東縣文化中心一期工程建成并投入使用，主體包括縣文化館、圖書館、博物館，內部設施包括如東現代民間繪畫展示館、縣非遺展示廳、書畫院、康平藝術館、丁杰藝術館、湯成沅金石紀念館和劉季平少年兒童圖書館，全部免費開放?？h圖書館蟬聯三屆“國家一級館”稱號。全縣公共文化設施面積38.72萬㎡，人均擁有公共文化設施面積0.44㎡；鎮（區、街道）綜合性文化服務中心和242個村（居）綜合性文化服務中心達到“7＋5＋N”的服務標準；基本形成縣鎮村三級公共文化設施網絡體系。城市書房、城鄉書吧、農家書屋建設穩步推進，建成1個四星級書房、5個五星級書吧、11個三星級書吧，完成2個五星級書房選址和設計；建成江蘇省五星級示范農家書屋4家、南通市四星級示范農家書屋58家；如東縣獲江蘇省“農家書屋提升工程試點工作示范縣”稱號。新建6家城鎮數字影院?？h應急廣播項目通過省級驗收，包括1個縣級應急廣播管理平臺、16個應急廣播分平臺（應急廣播播控站）、242個村應急廣播室和1210臺接收終端，實現縣、鎮、村三級貫通，與省、市預警信息發布系統對接，實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布，滿足鎮村兩級地域性應急信息發布和應急指揮需求。

3．文化活動亮點紛呈。

主承辦大中型文化活動300多場：文化部“在希望的田野上—中國農民畫精品巡回展覽首展（如東站）”“青春暢想—2018江蘇省青年美術大展”“我和我的祖國”國慶聯歡晚會等。打造“濱城之夏”“港城之春”“文化送萬家·雜技惠民演出村居行”“扶海書香”“扶海讀書節”“文化惠民—沿海沿邊行”等優秀群眾文化活動品牌；舉辦“如東籍書畫名家邀請展”“全省農民畫邀請展”等10多次大型展覽；舉辦“聲樂大賽”“合唱比賽”“讀書征文”“青年歌手大賽”等賽事50余場。舉辦舞蹈、戲劇、書法、美術、廣場舞等免費培訓班，線下培訓超過10萬人次。完成農村公益電影放映2萬多場。培育鎮村文化活動品牌90多個，培育閱讀推廣組織10多個，扶持業余文藝團隊300多個，培養文化志愿者5000余人，開展群文活動5000余次?！胺龊恪痹普b讀線上閱讀推廣項目獲評江蘇省二類公益閱讀推廣項目。2020年，全縣人均接受文化場館服務次數進入全省第一方陣；居民綜合閱讀指數位列全省第六、全市第一。

4．數字文化建設提速。

打造文旅系統局機關、企事業單位的微信公眾號、抖音號、網站等數字平臺，建設文旅數字化信息矩陣，定期推送如東文旅動態，提供政策咨詢、產業服務、文化惠民、文旅資訊等服務?？h文化館線上開辟12門藝術免費培訓課程，受訓學員2萬余人次?？h非遺展示廳實現VR數字化呈現?？h圖書館新增7個專業數據庫，建有29個專題特色數據庫。新建少兒數字圖書館、移動圖書館、微信圖書館，在鎮（區、街道）投放電子借閱機3臺?？h圖書館和16個鎮（區、街道）圖書館分館、242家農家書屋實行“一卡通”，實現“一館辦證，多館使用，通借通還”。

（二）文化旅游實力不斷增長

1．文旅產業蓬勃發展。

小洋口“海之城”、溫泉水世界、鼎甌溫泉康旅城、栟茶古鎮、國清寺遺址保護開發、縣城“三河六岸”等重點旅游項目全面建設。小洋口“海之城”PPP項目列入2018年江蘇省重點旅游項目庫。栟茶古鎮旅游開發項目列入南通市重特大產業項目庫。定期走訪文化產業企業，指導文化產業企業發展。在高校舉辦“文化產業發展與公共文化服務建設專題研修班”“文化產業創新發展專題培訓班”。雜技演藝產業實現歷史性突破，縣少年雜技團在香港海洋公園商演兩年，雜技劇《海星花》《伊甸園童話》、雜技秀《綠色戰隊》分別在德國、美國、俄羅斯商演。雜技劇《海星花》列入國家文化出口重點項目，實現南通歷史上零的突破。

2．景區建設全面推進。

全縣擁有省級旅游度假區1家；國家AAA級景區4家，AA級景區1家。鄉村旅游快速發展，擁有省星級鄉村旅游區7家，省級自駕游基地2處。形成以小洋口旅游度假區、栟茶古鎮文化旅游區、如東縣城等旅游項目集中分布的重點板塊。栟茶鎮三園村被評為“全國鄉村旅游重點村”。

3．旅游接待增量擴容。

現有旅行社（分社）和門市部40家，其中旅行社（分社）7家。擁有中天黃海大酒店、海洲大飯店等2家四星級酒店；如東格林晶品酒店、栟茶鑫華園賓館等2家三星級酒店；格林晶品文峰店、栟茶聚福樓大酒店等2家二星級酒店；此外，還有雷迪森大酒店、林克斯溫泉酒店、金陵金蛤島酒店、小洋口溫泉別墅酒店等高端酒店。

4．旅游營銷力度加大。

出臺《如東縣旅游團隊補助實施細則（試行）》，運用旅游招商推介會、電視媒體、高鐵廣告、節慶活動等有效形式和載體，針對長三角重點旅游客源城市，開展多輪次旅游營銷宣傳。與多家主流媒體合作，在《經濟日報》《華東旅游報》開設旅游專版；在新華日報特別報道版面整版宣傳。借助電視媒體、新媒體立體宣傳特色旅游，“栟茶古鎮端午龍舟賽”“小洋口海洋旅游文化節”“中國·如東國際風箏會”等知名度不斷提升。

（三）文化遺產保護成效明顯

1．文物保護取得突破。

2017年，邀請南京大學對國清寺遺址進行考古勘探調查，遺址面積達13000余㎡；經國家文物局批準，同年開展考古發掘工作，2018年考古發掘工作完成，發現遺址建筑基址、護寺古河道等17處，出土建筑構件、瓷陶器、石雕、銅錢等2000多件文物標本。遺址被列入海上絲綢之路保護和聯合申報世界文化遺產體系，被南通市公布為大運河南通地標；2019年3月，被省政府公布為第八批省級文物保護單位；2020年掘港國清寺遺址保護與展示工程被列入江蘇大運河國家文化公園建設項目；2020年底《掘港國清寺遺址保護規劃2020-2035》得到省文物局的批準；與南通市文物局開展《南通與海上絲綢之路》課題研究。

全縣擁有不可移動文物31處，其中省保1處、市保3處、縣保23處，一般不可移動文物4處。開展五批文物征集。引導社會力量參與縣城三號街區開發建設中的文物保護。完成縣級文保單位大東旅社修繕。爭取省、市文物保護專項資金480萬元。

2．非遺項目傳承發揚。

完善非物質文化遺產代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系，建成跳馬伕省級傳承基地1個，紅木雕刻、漁民號子等市級傳承基地11個?？h非遺保護中心每年組織非遺展示展覽10場以上。建成四級非遺保護名錄體系，擁有國家級非遺項目1個（《跳馬伕》）、省級非遺項目3個(《滸澪花鼓》《鐘馗嬉蝠》《曹瘦臉兒的故事》)、市級非遺項目15個、縣級非遺項目8個；各級代表性傳承人41人，其中國家級1人（任乃貴）、省級1人（張德君）、市級17人、縣級22人。國家級非遺項目《跳馬伕》入選省文化館民間舞蹈慕課教程；“如東泥面塑”獲第六屆中國非物質文化遺產博覽會“匠人匠心”云競技一等獎；“紅木雕刻”傳承人劉承林入選文化和旅游部“2020鄉村文化和旅游能人”支持項目；許忠泉、劉承林、徐宗華被授予“江蘇省技能大師工作室”；“紅木雕刻”傳承人高愛華、吳秀泉和“風箏哨口制作技藝”傳承人劉建峰等5人獲得江蘇省鄉土人才“三帶名人”“三帶能手”“三帶新秀”稱號。

（四）文化旅游市場規范有序

1．深化文化審批服務。

推進行政審批制度改革，由事前審批向加強事中事后管理轉變，深化“放管服”改革，持續優化營商環境。

2．加強文旅市場監管。

每年組織開展娛樂場所專項整治、網絡淫穢色情信息治理整頓等專項行動15次以上。規范新聞出版行業管理，加強全縣144家印刷企業、188家出版物經營單位日常監管。嚴密組織“掃黃打非”工作，推進“掃黃打非”基層站點建設，全縣259個基層網點全部達標，掘港街道建成全國“掃黃打非”基層示范點標兵單位（全國15家）。2018年，縣文化市場綜合執法大隊被表彰為“江蘇省新聞出版廣電（版權）系統先進集體”。

3．狠抓安全播出管理。

重點抓好重大節日、重要時段安全播出工作，未發生責任事故。加強持證接收衛星節目單位管理，嚴格衛星電視地面接收設施管理，嚴控境外非法衛星電視信號落地傳播。加強城鎮影劇院日常監管，為鎮村數字電影放映提供技術支持。2019年，縣文廣旅局被評為“江蘇省境外衛星電視傳播秩序專項整治工作先進單位”。

4．突出安全生產監管。

開展安全生產專項整治，建立全縣文旅企業安全生產“一企一檔”登記制度，認真落實安全風險防控和隱患排查治理責任措施，每年組織開展文旅行業消防培訓、應急逃生滅火演練、預案實戰操作等2次以上，提升文旅系統從業人員的消防安全常識和應急處置能力。

5．推進行政執法改革。

深化文化旅游行政執法體制改革，2018年2月，整合組建縣文化市場綜合執法大隊。加強執法隊伍建設和專業人才培育，2017年和2020年在全市執法技能比武競賽均獲得團體第二名。實施文化市場審批和執法環節雙向信息反饋機制，每年出動執法人員5000人次以上，檢查文旅經營場所1200家次以上；期間共辦理各類案件183件，處理各類舉報投訴166起。

總體來看，“十三五”時期如東文旅發展取得顯著成效，在全縣經濟社會發展中的地位作用明顯增強，為開啟“十四五”新征程奠定了良好基礎。但是，對標新時代高質量發展要求，文化事業、文化產業和旅游業發展不平衡不充分的問題依然存在，具體表現在：一是在融合發展上，文旅融合發展的體制機制需要進一步完善，對旅游文創、旅游演藝、特色美食等文化要素挖掘不夠深入，文旅產業與其他產業有效融合不夠。二是在空間布局上，文化旅游資源集約化程度不夠，未能串珠成鏈、連片成面，沒有形成全域一體的發展合力和整體優勢。三是在產品供給上，高品質文旅產品及服務供給不夠豐富，對新產品、新業態、新空間挖掘力度有待加強，缺乏具有強大吸引力和輻射帶動性的龍頭產品。四是在服務效能上，旅游配套設施不夠完備，文化場館使用效率有待提升，不能充分滿足市民和游客的多樣化需求。五是在品牌打造上，對地方特色文旅品牌提煉打造不夠，海洋文化和溫泉文化尚未形成規模，文藝種類不夠齊全，精品創作生產不夠均衡，沒有形成“百花齊放”局面。六是在縣域治理上，全域旅游、智慧旅游還處于起步謀劃階段，未能有效納入縣域治理范疇；文旅市場監管和安全生產長效機制仍需健全完善。以上問題亟需采取務實舉措予以解決。

第二節“十四五”發展環境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，社會主義文化強國建設步入關鍵時期，大眾旅游全面進入新階段，文化和旅游發展面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化，全縣文化旅游事業進入高質量發展的關鍵期、轉型期、升級期。

一、國內國際“雙循環”新發展格局形成。

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段。文化強國、鄉村振興、生態文明建設等國家重要戰略，為文化和旅游發展提供新機遇。文旅融合進入縱深發力期，文化和旅游投資熱度不減，文旅消費需求將逐步從大眾時代向高品質階段升級。面對“供給側改革”對文旅事業轉型升級提出新要求，文化自信對文旅融合發展提出新目標，倒逼我們要進一步加強文旅融合，更好地挖掘和表達傳統文化和地方文化的精神內涵，不斷提升如東城市形象，推廣打造如東城市名片。

二、“長三角一體化”上升成為國家戰略。

2019年12月，國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確南通為長三角27個中心區城市之一。如東已躋身上?！皟尚r經濟圈”，上海和蘇南將成為如東未來發展最重要的客源市場，只有加速融入“長三角一體化”發展，才能真正實現資源共享、合作共贏。

三、全域旅游促進旅游業高質量發展。

2018年，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，標志著全域旅游正式上升為國家戰略，是大眾旅游時代我國旅游業發展戰略的一次新提升。全域旅游引入旅游發展的新資源觀、市場觀、要素觀和發展觀，有利于推進全域旅游統籌規劃、合理布局，構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境，實現全域宜居、宜業、宜游的新格局。

四、各級黨委政府部署指明發展方向。

江蘇省委十三屆四次全會指出，重點圍繞“六個高質量”發展狠抓落實、務求突破，提出“加快發展現代服務業”板塊，謀劃一批有影響力的文化旅游標志性項目，把文旅產業打造成江蘇經濟的重要支撐?？h委十四屆十次全會明確提出：勇當長三角沿海高質量發展排頭兵，努力把如東打造成為全市跨越發展增長極、全省向海戰略先導區、全國綠色能源示范城的目標定位，這也是如東文旅事業發展的定盤星和方向舵。

五、南通旅游全力促進行業跨越發展。

南通正搶抓“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角區域一體化發展等國家重大戰略機遇，加速南通新機場、北沿江高鐵、通州灣新出?？?、多條過江通道等重大基礎設施項目規劃建設。隨著重大基礎設施的推進，必將促進文化旅游等資源要素紛至沓來、文旅大項目投資落戶，更加有利于如東文旅事業能在更高起點上贏得更大發展。

綜上所述，“十四五”期間如東文化旅游事業發展的外部環境、內在條件和動力支撐已經發生深刻變化。從重要戰略機遇看，2020年，全縣上下頂住經濟下行的巨大壓力，實現地區生產總值1155.11億元，按可比價格計算，比上年增長5.9%。按戶籍人口計算，人均GDP為114667元，增長6.9%。有效促進品質化、個性化、多樣化文旅消費需求快速增長，高質量的文化旅游產品逐步成為市民新時代高品質生活的必需品。從增長動力轉換看，文旅復蘇回暖的政策措施，將促進產業消費升級和業態多元創新，以5G、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正滲透到文旅產業方方面面，新型城鎮化、鄉村振興戰略的深入實施和生態文明的持續推進，將為文旅事業發展提供豐厚資源、拓展新的空間。從面臨的矛盾困難看，當今世界正處于百年未有之大變局，外部環境更趨復雜嚴峻，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，常態化疫情防控下文化和旅游發展不確定性明顯增加，傳統文旅生存空間收縮、市場競爭加劇，文旅消費持續增長動力不足，傳統競爭優勢趨于弱化等。對此，我們要知大勢、看大局、明職責，準確把握文化旅游發展的特點規律，堅持問題導向，強化責任擔當，保持戰略定力，科學有效應對，牢牢把握發展主動權。

第二章發展目標

第一節指導思想

“十四五”期間，全縣文化和旅游系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動文化和旅游高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用，推進文旅融合、激活發展新動能，堅持規劃引領、文化先導、旅游主導、生態優先，全方位對接上海、融入蘇南，充分利用“海洋、溫泉、古鎮、田園”四大核心優勢資源，探索“五彩如東”文旅發展新模式，力爭在文化事業、文化產業和旅游業實現重點突破，跑贏新賽程、勇當排頭兵，奮力譜寫沿海高質量發展如東文旅新篇章。

第二節發展原則

——堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，固本培元、守正創新，始終把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。

——堅持為民惠民。踐行以人民為中心發展思想，尊重人民群眾主體地位，營造宜居宜業宜游良好環境，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，不斷滿足人民對文化和旅游美好生活的向往。

——堅持創新引領。全面推進模式創新、業態創新、產品創新，科學把握社會主要矛盾轉化、現代化建設、文旅融合發展等規律，深化文化和旅游領域體制機制改革和高水平對外開放，充分發揮科技賦能文化和旅游高質量發展作用。

——堅持融合發展。強化以文塑旅、以旅彰文，優化文化和旅游融合發展體制機制，推進文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，實現文化創造活力持續迸發、旅游發展質量持續提升，推動文化和旅游與其他領域融合互促，不斷激發新動能、開辟新空間。

——堅持因地制宜。強化系統觀念，立足區位特點，找準定位、錯位發展，構建體現資源稟賦、適應高質量發展要求的文化和旅游發展布局，創造各具魅力的文化旅游體驗，形成更多有特色、可借鑒的路徑模式，在全縣構建各美其美、美美與共的發展格局。

第三節發展戰略

一、融合化戰略。

堅持“宜融則融、能融盡融、以文塑旅、以旅彰文”發展思路，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發展。促進旅游業與第一產業發展融合，推動鄉村振興，以旅興農，促進農業增收、農民致富、農村發展；加強旅游業與第二產業的融合發展，鼓勵風電企業、港口企業等開發利用現有設施設備，開展工業旅游體驗活動，增加產品附加值，為工業企業增收創收；以旅游作為融入點，主動鏈接和拓展與相關產業的交叉耦合，特別是旅游業與文化創意、養生、住宿、餐飲、商業、體育、房地產業等的相互融合，打造跨界融合的產業集團或產業聯盟，推動縣域第三產業的快速發展。

二、全域化戰略。

堅持“區域協調、部門合作、城鄉聯動”發展思路，統籌推進文旅重點板塊與全域旅游、城市休閑度假與鄉村文化旅游、文旅基礎設施與配套公共服務、傳統文旅產品與新業態產品、白天消費與夜間經濟等協調發展，全面加強新舊動能轉換、全時段文化產品供給、全方位文旅公共服務體系完善，注重在橫向上聚合部門力量、在縱向上整合縣鎮村三級優質資源，推動資源、產業、空間等多個層面的全域化統籌發展，構建融合協調、創新和可持續的全域文化與旅游發展新格局。

三、品牌化戰略。

樹立強烈的品牌意識，在提升品牌質量、做優做精的基礎上，培育2-3個行業領先、具有一定影響力的本土特色旅游品牌。積極引進國際知名品牌，將品牌覆蓋面涉及旅游產業各要素，形成旅游整體競爭優勢。樹立全縣大營銷概念，以精品資源提升周邊資源、以高端市場帶動中低端市場、以信息網絡滲透終端消費為營銷戰略方針，從節慶營銷、整合營銷、主題產品營銷、細分市場營銷、傳播營銷、文化藝術營銷等方面，整體統籌構建全縣旅游大營銷體系。

第四節目標任務

到“十四五”期末，文旅深度融合發展，建成更高質量、更為豐富的公共服務體系，全縣社會文明程度達到新的高度，逐步建成“食、住、行、游、購、娛”完整產業鏈，力爭打造1-2個國家級旅游度假區或全域旅游示范區，建設成為特色文化強縣和長三角新興旅游目的地。

一、文化品牌影響力顯著提升。

以“海鮮、溫泉、雜技、農民畫、紅木”等為代表的特色品牌形象更加凸顯。文藝精品力作不斷涌現，文藝人才隊伍不斷壯大?！爸袊耖g文化藝術之鄉”“紅木之鄉”“雜技之鄉”“溫泉之鄉”“海鮮之鄉”等文化形象不斷提升，讓“五彩如東”“如意東方，領鮮天下”的美譽更加響亮。

二、文旅產業競爭力顯著提升。

文旅發展質量效益和創新能力大幅躍升，新業態、新空間、新消費成為文旅產業新增長點。產業結構顯著優化，數字化、網絡化、智能化水平明顯提高。文旅消費對經濟發展的貢獻度持續增長，文旅產業成為社會經濟重要產業。

三、文化旅游供給力顯著提升。

公共文化服務體系更為完善，高品質文旅產品和服務供給更加豐富。高質量舞臺藝術精品和文化活動推陳出新，特色地方文化遺產深度保護利用。新建一批旅游景區（景點），打造更具吸引力的旅游線路，文旅領域對縣域治理體系和治理現代化的貢獻率大幅提升。

四、文旅融合吸引力顯著提升。

文化和旅游在更大范圍、更寬領域、更深層次實現融合。文旅融合的產品和品牌更為豐富，享譽長三角。大幅提升對人民美好生活的貢獻度，人民群眾獲得感、幸福感明顯提升。

發展目標任務表

第三章主要任務

第一節健全文旅公共服務新體系

健全完善現代公共文化服務體系，促進公共服務設施由全覆蓋向高效能轉變，做到公共文化服務布局更均衡、內容更豐富、供給更精準、主體更多元、效能更顯著，推進公共文化服務率先實現高質量發展。

一、加快城鄉公共文化服務體系一體建設。

完善城鄉公共文化服務協同發展機制、城鄉公共文化資源雙向流動機制，以縣級圖書館文化館總分館制為抓手，優化布局基層公共文化服務網絡，統籌區域、城鄉之間文化設施建設，促進互聯互通、共建共享，增加服務內容、互通服務頻次，引導各類文化活動、文化服務向農村、基層延伸，推進城鄉流動文化服務常態化。提升縣文化中心一期工程效能，推進二期工程建設，新建大劇院、下沉式文化廣場。拓展新時代文明實踐中心文旅基地建設，創新打造一批融合藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的城市書房、文化驛站，營造“小而美”的城鄉新型公共文化空間，因地制宜建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等主題功能空間，建成5家以上更具人文情懷、審美品位、文化內涵和社會影響力的“最美公共文化空間”，著力打造城鄉“十五分鐘文化生活圈”

縣文化中心服務提檔升級項目

（一）文化館。發揮培訓教室、排練廳等現有陣地功能，組織開展舉辦文化藝術培訓和輔導。推進非遺展示館、農民畫展示廳、書畫院提質改造，常態化開展展示體驗、教學實踐及傳習活動。提升小劇場綜合服務能力，擴大服務面，提高利用率，力爭打造成省級“最美公共文化空間”。

（二）圖書館。發揮全民閱讀主陣地作用，錨準精準服務，為讀者提供多元化信息需求服務。結合“雙減”政策和未成年人閱讀需求逐年遞增的現實需求，適當提高少兒圖書配比數量，定期組織多主題閱讀推廣活動。增加圖書館館藏資源，加強對地方文獻學術價值、史料價值的發掘研究，為政府決策、經濟發展、文化活動提供參考。

（三）博物館。加強文物征集工作，逐年增加館藏文物數量，豐富館藏文物品類，打造全面與特色兼顧的藏品格局。推進藏品數據庫建設，初步形成藏品信息化管理體系，以館藏為基礎，推出1-2個專題特色展覽廳。開展體驗式教育活動，培育講解員隊伍，開發文化衍生產品，打造特色博物館品牌。

（四）大劇院。推動如東大劇院規劃建設，包括1200座的劇場，300座的音樂廳，1個空間可組合小劇場，1個多功能廳，配備一流舞臺設施、燈光音響，滿足各類表演藝術活動需要。

二、提升基層公共文化服務水平。

構建開放多元公共文化服務供給體系。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館等拓展服務內容，創新服務形式，提升服務品質，面向不同群體開展閱讀分享、大師課、藝術沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式藝術普及活動，創新開展創意市集、街區展覽等文化活動，打造公共文化服務品牌。繼續實施公共文化設施免費開放，進一步加強錯時開放，鼓勵開展延時開放和夜間服務。推動公共文化服務社會化發展，推進政府購買公共文化服務，鼓勵第三方參與公共文化設施運營、活動項目打造和服務資源配送等，鼓勵社會力量參與建設新型公共文化空間。完善縣鎮村三級公共文化服務陣地服務標準規范。

健全公共文化服務供需精準對接機制。組織開展戲曲進校園、戲曲進鄉村等送文化下基層活動，持續打造“濱城之夏”“港城之春”等文化活動品牌，不斷提升知名度、影響力和輻射力。推動公共文化服務融入城鄉居民日常生活，面向未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等不同群體開展差異化公共文化服務。靈活精準開展供需對接和績效動態評價，形成“需求采集、服務供給、效果評價、改進創新”的良性循環。創新實施文化惠民工程，提高公共文化服務參與率、知曉率和獲得感。以城鄉社區為重點，以進入省“千支優秀群眾文化團隊培育計劃”“千個最美公共文化空間打造計劃”為目標，完善創作機制和幫扶機制，培樹更多鄉村文化能人，重點打造16支優秀團隊，培育一批有廣泛影響的群眾文化團隊，打造一批居民和游客樂享的公共文化空間，提升“送、種、育”文化實效性。組織開展“文旅之星”系列比賽，引導帶動城鄉群眾在文化生活中當主角、唱大戲。實行文化創作與文化惠民相結合，組織優秀文藝作品惠民演出和獲獎作品集中展演，健全志愿服務體系，開展志愿服務關愛行動，培育壯大文旅志愿者隊伍，打造一批有特色、有影響、惠民生的文旅志愿服務品牌。

三、推動公共服務功能深度融合。

統籌文旅公共服務設施建設管理使用，融合文化和旅游公共服務功能，推動旅游公共服務軟硬件設施提檔升級，推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，支持博物館、文化館、圖書館等公共文化機構創設互動體驗項目，增強旅游休閑功能。推動旅游公共服務設施增設文化展示、圖書閱覽、文化活動等功能，推動公共文化服務進入旅游景區、旅游度假區，在游客集聚區引入小劇場、影院、書店等文化設施，構建主客共享的文化和旅游新空間。健全以效能為導向的公共文化服務扶持激勵機制，深入實施基層公共文化服務效能提升示范工程，在活動內容、服務延伸、品牌建設、機制創新、功能拓展、供需對接等方面打造融合示范項目。建立線上文旅公共服務常態機制，創新“數字+”“網絡+”“智慧+”公共文化服務，支持發展“互聯網+服務”模式，實現“上萬觀眾進劇場、千萬觀眾在線上”，增強公共服務供給實效性和群眾獲得感。

第二節打造藝術精品創作新高峰

堅持以人民為中心的創作導向，健全創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系，常態化推進“深入生活、扎根人民”，推出更多贊美時代新氣象新風尚、謳歌人民新精神新面貌的文藝精品力作，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

一、推動各藝術門類繁榮發展。

把提高質量作為文藝作品的生命線，實施文藝作品質量提升工程，為群眾提供更豐富、有營養的精神食糧。圍繞中國共產黨成立100周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重要節點和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等重要領域，深入挖掘現實題材、革命題材、歷史題材、新時代題材和地域特色題材，建立文藝作品題材儲備庫，形成“規劃一批、儲備一批、實施一批、推出一批”的階梯式創作生產機制，堅持創新創造、精益求精的創作追求，做強優勢藝術門類、做精重大主題創作，力爭更多藝術門類的優秀作品在省以上重要賽事、重大活動中獲獎，推出更多立得住、叫得響、傳得開的精品力作。

二、營造藝術創作良好生態。

堅持把落實“三個尊重”、完善“三項機制”作為最重要的創作生態來打造，進一步激發廣大藝術工作者的創作熱情、創新活力。鼓勵鎮（區、街道）培養藝術人才，打造“一鎮一品”藝術生產格局。舉辦全縣舞臺藝術優秀節目展演、美術展、書法展、攝影展、農民畫畫展，主動對接上級主管部門，承辦市級以上文藝比賽、美術書法攝影展等，推動各藝術門類多出精品，多出人才。完善管理制度、分配制度、人事制度、藝術生產制度，運用市場手段整合優質資源，提高民間文化藝術團體和個體文化經營者的積極性，為精品生產提供多元化支撐。推出一批紅色題材、海洋題材、生態題材、鄉村振興題材、兒童題材的精品旅游演藝節目，推動藝術作品在各類文旅空間展示展演，打造一批“觀演賞景”精品線路。發揮廣電媒體主流輿論功能，實現廣電媒體欄目節目更優、新聞宣傳效果更好、方式方法更新、話語體系更接地氣，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”。

三、叫響“中國民間文化藝術之鄉”。

培養壯大農民畫創作隊伍，在學校、農村建立培訓點，擴大受眾面。編撰民間繪畫校本教材，實施中小學美術教師農民畫專項培訓；舉辦農民畫賽事、展覽，選拔優秀畫師，推選優秀作品參加賽事展覽。探索農民畫產業化路子，力爭由農民畫衍生品轉型成商品，形成產品化、產業化、規?；拿耖g繪畫藝術創業產業鏈。

四、打造“中國雜技之鄉”。

爭取打造3部以上優秀雜技?。s技作品），沖擊“金菊獎”、省“文華獎”等重要獎項。承辦1-2次全國性雜技魔術比賽、展演或全國雜技魔術高層論壇，提升“中國雜技如東現象”的知名度和影響力。大力拓展海外市場，主動“走出去”組織海外商業巡演。申報“中國雜技之鄉”，開展“雜技之鄉”課題研究，搜集整理相關史料，尋根溯源如東雜技發展歷程，編輯撰寫理論研究文章。

第三節激發優秀傳統文化新活力

堅持把保護放在首位，強化重要文化遺產、非物質文化遺產系統性保護，用“繡花”功夫守護好珍貴遺存，推動“遺產+旅游”深度融合，讓優秀傳統文化更加可見、可親、可感。

一、讓文物“活起來”。

貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加強文物依法保護和合理適度利用。深化文物保護利用改革，完善各級各類文保單位本體核定、“四有”檔案等基礎工作，做好文物保護單位“三防”建設工程和規劃編制工作。完成省級以上開發區文物資源區域評估，做好大型工程項目建設考古前置工作，強化考古事中事后監管。實施國清寺遺址保護與利用工程，爭創利用文物文旅融合示范點，參加“海上絲綢之路·南通遺跡”聯合申報世界文化遺產，建設南通海上絲綢之路博物館。探索文物保護數字化管理模式。構建文物安全責任體系，保證文物本體安全和“三防”達標率。建立健全文物保護志愿者機制，調動社會力量、社會資源參與和監督文物保護。推進博物館高質量發展，完善綜合目標管理體系，實行博物館人流監測，落實以人氣指數為主要內容的績效考核機制。

二、讓非遺項目“走出去”。

堅持“保護為主、合理利用、傳承發展、弘揚價值”工作方針，完善非遺項目名錄，做好國家級、省級、市級非遺名錄項目和代表性傳承人申報工作。加大非物質文化遺產傳播普及力度，加強專業化、區域性非物質文化遺產展示展演，在傳統節日、文化和自然遺產日期間組織專題宣傳展示活動。建設非遺傳承基地、旅游體驗基地、非遺展示館、旅游景區非遺展演示范點，完善包括非物質文化遺產館、傳承體驗中心（所、點）等在內，集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施體系。舉辦無限定空間非遺進景區活動，突破時間、空間、形式限制，植入形式多樣的展覽展示展演和體驗活動，讓游客充分感受非物質文化遺產活態展示魅力。在實施鄉村振興戰略和新型城鎮化建設中加強非物質文化遺產保護，推進“非遺在社區”工作。鼓勵非物質文化遺產進校園，推動學校和非遺傳承人合作，建立工作室、傳習所，從事非遺保護專項研究、傳習和傳播。深度挖掘跳馬伕、紅木雕刻等優秀非遺資源，開發出一批具有如東特色的非遺文旅產品走向市場。

第四節謀劃旅游創新發展新布局

依托豐富的沿海旅游資源，深化旅游供給側結構性改革，提高如東旅游發展現代化水平，打造引領性重大項目、品牌化旅游活動、創新型推廣網絡，全方位提供更多滿足人們品質化、多樣化、個性化消費需求的旅游產品，形成以全域旅游、全季旅游、全業旅游的發展新布局。

一、打造全域旅游新空間。

堅持把發展全域旅游作為落實新型城鎮化和鄉村振興戰略、提升城鄉發展水平的重要抓手，立足“長三角旅游新興城市”新定位，綜合如東人文歷史特征、海洋生態單元、綜合交通格局以及文旅發展基礎等要素，圍繞“海洋、溫泉、古鎮、田園”特色資源，按照重點項目連點成線、連片成面的思路，打造重點板塊旅游資源集聚區、核心區，初步形成“一核三軸、一帶四區”的空間布局結構，推進全域統籌規劃、合理布局、服務提升、系統營銷，力爭打造1-2個國家級旅游度假區和全域旅游示范區。

“十四五”如東旅游重點板塊空間布局

一核：如東全域旅游綜合服務區。以國家全域旅游示范區建設為引領，秉持“商業、休閑、開放、人群、親和”開發理念，打造“城市會客廳”“旅游集聚地”和“城市名片”三張品牌，推動國清寺遺址、三號街區、三河六岸等核心載體建設，將縣城打造成如東旅游“金名片”。

三軸：西部鄉村、中部鄉村、南部鄉村旅游景觀軸。依托S334、S225和G228三條交通道路，形成南部鄉村旅游景觀軸、西部鄉村旅游景觀軸、中部鄉村旅游景觀軸，串聯主要旅游景點、鄉村旅游區，設立沿線旅游交通標識系統，打造旅游快速通道、城鄉景觀綠道、鄉村旅游產業廊道。

一帶：南黃海最美海岸帶。以沿海高等級公路和海防公路鏈接小洋口—栟茶古鎮—外農三大板塊旅游資源，立足海洋文化，開展南黃海最美風景廊道建設，培育“踩文蛤、吃海鮮、泡溫泉、游古鎮”的海岸旅游休閑度假方式，打造濱海休閑游憩長廊。

四區：小洋口海泉養生度假區、栟茶古鎮文旅消費集聚區、外農農漁小鎮旅游區、全域鄉村旅游體驗區。

（一）“小洋口海泉養生度假區”：以“海港、海鮮、海泉、海韻”為核心，依托小洋口“一地四泉”、洋口漁港等旅游節點，開發“海洋+溫泉+研學”旅游產品，放大小洋口海洋溫泉旅游節、國際風箏賽、開漁節等品牌活動影響力，打造集休閑、觀光、度假等為一體的國家級旅游度假區。

（二）“栟茶古鎮文旅消費集聚區”：以“濱海古鎮、傳統美食、文創街區”為核心，打造博物館群、休閑養生區、古鎮文化區，塑造“鹽文化、酒文化、茶文化”等旅游文化品牌，推動栟茶古鎮特色旅游資源開發利用，打造省級夜間文旅消費集聚區。

（三）“外農農漁小鎮旅游區”：圍繞劉埠漁港、外農田園綜合體項目等重點資源，加快大型梨園、蔬果園、森林公園、花海等農業觀光、農漁體驗等文旅項目建設，實現農業、漁業與旅游的融合發展，打造鄉村振興示范點，

（四）“全域鄉村旅游體驗區”：以“復興鄉村腹地旅游”為發展宗旨，重點圍繞田園綜合體、農業生態園等項目建設，構建全域鄉村旅游體驗區，與周邊重點景區實現聯動，成為長三角鄉村旅游的組成部分。

“十四五”如東旅游重點項目

1.龍頭板塊：全縣全域旅游綜合服務區

發展定位：打造“全縣旅游發展核心服務區”“品質慢生活的濱水文化古街區”“全縣市井文化集聚地”“城市會客廳”和“旅游集聚地”。

重點內容：

（1）三河六岸：結合如東成陸歷史，將如東的城市文脈按時間順序歸納為鹽運文化、如東新文化、海運文化、工業文化。結合三河區位，依靠星光廣場、親水步道等項目建設，建造以三灣兩街八館為核心的文化旅游核心吸引物，文以載道，賦予不同特色功能定位。

（2）三號街區：強化城市歷史軸線，即北街、南街和由蔣家橋巷、武廟巷、郡廟巷組成的縱巷；強化項目在地塊中的主體地位，這些街巷的端點成為連接現代城市公共空間的接口。其它完整保留的次要歷史街巷，同樣得以向現代街道延伸形成多個次要城市接口。

（3）國清寺及遺址博物館：以佛教文化為依托，匯人文景觀和自然景觀于一身，集游、購、娛、食、住、行等功能為一體。借助國清寺遺址考古發掘，建立遺址博物館，擴建國清寺，挖掘國清寺文化內涵，吸引來自南通以及周邊的歷史文化、宗教文化愛好者，成為佛教文化觀光之地和中日文化交流見證。

（4）鶴鳴公園：以綠色、環保、自然、和諧為基調，以大面積水景為主要特點，建設內容包括生態濕地修復、市民休閑廣場、兒童游樂園、觀鳥生態保護區、景區觀光臺、露營素質拓展等功能。

（5）強調品質生活：增加如東特產品牌體驗店和旗艦店的數量，提升品質，使其成為老禮盒文化集中展示和體驗地，成為宜商、宜游、宜居的品質生活區。

（6）添加創意元素：在街區加入包括如戲劇、搖滾、時尚派對、舊糧倉·新餐廳、書道、畫道等在內的創意元素，提升街區的整體格調，體現古建筑街區的創新文化。

（7）開發創意紀念品：創意紀念品的開發將成為吸引游客的方式之一，同時獲得盈利，成為縣城深厚文化的承載。

（8）新建智慧化旅游集散中心：依托新汽車站建設集宣傳推介、咨詢服務、產品展示、景點售票等于一體的無現金交易旅游綜合服務體系和全縣旅游公交專線集散體系。

2.重大板塊：小洋口海泉養生旅游度假區

發展定位：打造“江蘇沿海獨一無二的高品位溫泉度假旅游目的地”“國家級旅游度假區”和“國際知名的南黃海溫泉旅游度假勝地”。

重點內容：

（1）打造開放式景區：劃定核心范圍，全域旅游景觀化，定位為開放式旅游景區，通過免門票來增加游客到訪量，通過合理的自駕和內部交通線路將各核心景點串聯，完善“食住行游購娛”配套。

（2）提質小洋口金蛤島景區，打造四海系列產品：按照國家高等級景區的相關標準，提升改造金蛤島景區，建設海涂觀景平臺，專門的踩海味點；在景區內建設海鮮一條街，宣傳特色海鮮；定期舉辦海產品展銷會，擴大游客訪問量。

（3）完善“海上迪斯科”：充分開發世界上最大的沙灘迪斯科，完善配套設施，提升服務水平，擴大對外宣傳，并舉辦活動和表演以增加游客興趣；將灘涂“海上迪斯科”打造如東旅游的網紅打卡點。

（4）充分利用品質溫泉資源，打造國際高品質的溫泉水世界：結合42℃、76℃、82℃和92℃四種不同類型的溫泉，打造不同功能的溫泉，拓展擴建溫泉度假村、溫泉理療城等溫泉度假項目，全力推進金蛤島景區、溫泉水世界AAAA級景區建設，不斷提升小洋口國際溫泉城的品質與檔次；同時針對性地營銷溫泉城，打響“中國溫泉之鄉”和“黃金海溫泉”品牌。

（5）宣傳南通青少年實踐基地，打造長三角研學實踐基地：將南通青少年實踐基地、反清鄉紀念館、圍墾歷史博物館、海軍誕生地等資源整合升級，站在江蘇沿海開發和長三角歷史文化資源的高度對資源進行整合，通過表演、互動、聲光電等多種形式宣傳展示南黃海滄海桑田的歷史巨變和蘇中大地紅色革命斗爭故事，傳播粟裕、葉飛、白桐本等革命老前輩在江海大地的熱土上留下的諸多傳奇事跡；針對廣大的學生群體，加大對外宣傳，承辦南通市乃至長三角多項青少年實踐活動，增加知名度。

（6）開發推進風電工業旅游項目：依托風電產業和資源，開展沉浸式體驗的工業旅游。

（7）開發海鮮城、海韻城和科技城：依托“娛”灣小筑主題船宴等項目，完善小洋口海鮮城的建設，為游客帶來海鮮美食體驗；依托水畔玲瓏院、海之心度假酒店、瀾庭悅居——漂浮酒店、樂活死海等主要建設板塊，發展海韻城項目；依托濕地VR科技館、航空展示體驗館、科技文化展示中心等項目，完善小洋口旅游度假區科技城的建設。

（8）開發海之城PPP項目：立足濱海生態景觀資源本底，集合本地的多元自然和人文內涵積淀，開發歡樂海洋公園、奇幻漂流、夜光自行車、夢幻夜游體驗、綠野山蹤、低空飛行營地、夢幻濕地燈光秀、蘆葦花蕩、水上飛人、愜意鹽灘以及“娛”船晚宴等具有國際品質的創意創新旅游項目，打造國家AAAA級旅游景區。

（9）鼎甌東方溫泉康旅城：占地面積700畝，建筑面積12萬平方米，項目包含大自然親子體驗基地、航天綜合科技館、藝術演繹島、德國慕尼黑啤酒沙灘小鎮、研學中心、溫泉健康療養研究基地、法國戛納電影文化小鎮七大版塊，建成后打造成中國國內及溫泉健康療養研究及健康養生示范基地、海濱美食及水上文娛、影視體驗、愛國主題教育基地為一體的創新性全年齡段康養、全時段體驗、生態型綜合性的旅游度假區目的地。

3.重大板塊：栟茶古鎮文旅消費集聚區

發展定位：依托“中國歷史文化名鎮”栟茶打造“南通市的古鎮文化名片”“省級文化和旅游產業融合發展示范區”“省級旅游休閑街區”“國家AAAA級景區”。

重點內容：

（1）古鎮文化體驗核：打造綜合游客服務中心、三街九巷、稻香溫泉度假區、家味·民宿、西街文創園、閑庭逸墅、一花一鹿苑、倉廒碼頭、壽圣寺禪院，重點有差別性地開發栟茶古鎮日式溫泉項目。

（2）禪意修心養生區：建設琉璃養生小鎮、健康部落等景點。

（3）時尚創意度假區：建設花漾度假區、四季童話小鎮等景點。

（4）藝術田園休閑區：建設成長樂園、電影藝術公園等景點。

（5）如東文化博物館：介紹如東歷史，如“扶海洲”由來、三白、如東民俗等內容，以互動的形式介紹手工業、木雕、玉雕、龍舟賽等民俗文化。

（6）天水文創街區：建設文化藝術創意基地，吸引創意人才的目光。將古鎮文化與現代文化相結合，成為先鋒文化的匯集之地、青春文化的彰顯之地和藝術創造的迸發之地；開發包括書社、一柱樓燒餅店、小吃街、手作非遺街、民宿主題客棧等在內的西街文創園，逐步孵化相關文創產業。

（7）古鎮中市街：栟茶古鎮的主要商業區沿南北方向衛海路與東西方向中市街展開，重點開發包括老街客棧、一柱樓文化苑、漢字文化博物館、酒文化博物館、民國照相館、民俗博物館等景點在內的中市街，完善配套，打造AAAA級旅游景區。

（8）隆力奇工業旅游：隆力奇近年來推出的綠色美妝產業與現今人們的環保需求正相吻合，開發美妝旅游，形成美妝延伸產業鏈。

（9）打造地標建筑：一柱樓遺址、壽圣寺、古運河、關帝廟、孫二富故居等都是具有鮮明地方特色的文化遺跡，將其打造為地標建筑。

（10）活用影視價值：邀請電視劇、綜藝、電影等影視媒體前來采風和拍攝。

4.重要板塊：外農農漁小鎮旅游區

發展定位：打造“城市后花園”“最美海岸帶”“特色農漁小鎮”，建成省級旅游度假區。

重點內容：

（1）森林公園：依托老海防堤兩側的水杉林，打造密林幽境的森林主題公園，成為外農沿海最美海岸帶建設的核心旅游區之一。

（2）現代農業示范園：依托現有千畝梨園、現代農業、食品產業園等開展整村推進，完善配套，延伸產業鏈，打造以特色農業為主題的最美鄉村和鄉村旅游重點村。

（3）農漁特色小鎮：在核心區，以近海村等村落為基礎，形成一個宜居宜游的文化旅游集聚區，依托劉埠漁港、特色現代農漁產業園建設富有農漁特色的集聚小鎮，配套中高檔餐飲、住宿、購物、娛樂休閑設施，開發富有漁村特色的高標準民宿和漁家體驗項目。

5.重要板塊：全域鄉村旅游體驗區

發展定位：大力發展休閑農業旅游，爭創全國、江蘇省鄉村旅游重點村，建設美麗鄉村。

重點內容：

（1）鄉村旅游重點村建設：充分利用岔河鎮“在水一方”生態園省四星級鄉村旅游區資源和新店鎮藍城桃李春風田園旅游綜合體項目，積極開發農業的休閑觀光功能，以“人與自然”“養生與農業和諧共存”“都市與鄉村互動相容”為主題，建設集觀光、休閑、餐飲、娛樂、體驗、科普、文化傳承為一體的特色田園休閑農業度假區，集聚鎮村合作社和民營企業力量打造1—2家省級以上鄉村旅游重點村，重點打造藍城桃李春風、潤友古典文化展示園、興北村田園綜合體、在水一方生態園、荷園、寫意農莊等特色鄉村旅游項目。

（2）旅游土特產品生產銷售產業鏈：引進旅游商品設計制造企業，打造旅游商品企業孵化器及旅游商品設計開發實驗度假區，依托田園綜合體、農業示范園和鄉村旅游重點村建設，將如東大米、富硒玉米等農產品和如東海鮮、美食、工藝美術品等打造如東旅游特色商品和伴手禮，同時配套物流企業、研發機構、銷售企業等，構建設計—生產—銷售—物流一體化的旅游產業鏈。

（3）新增具有美學內涵的鄉村景觀：穩步推進鎮（村）綜合整治工程，強化村莊景觀綠化、環境衛生整治、民居綜合改造、標識解說系統設計與LOGO的普及應用，實現“景即是村，村即是景”的效果，努力實現社區居民與外來游客的和諧共處、品質共享。

（4）公共空間及地標建筑：在重點區域打造景觀廊道、游憩空間、休閑廣場和公園，為居民和游客營造公共游憩空間。

6.特色板塊：南黃海最美海岸帶

發展定位：打造“南黃海最美海岸帶”“江蘇最美濱海風景道”。

重點內容：

（1）沿海高等級公路景觀廊道：建設栟茶—小洋口連線景觀廊道、洋口港—東湖景觀廊道、范公堤漫游廊道等特色風景廊道，打造如東沿海旅游一號公路，形成旅游專線，串聯沿海旅游資源，創新開發旅游模式，帶動沿線及周邊村鎮實現旅游化轉型。

（2）沿海綠道系統：以沿海景觀和農田景觀為背景，打造如東濱海景觀帶，新建景觀綠道，加大生態步游道、觀光游憩亭閣等基礎設施建設力度，增加步行游線，注重四季景觀的打造。完善景觀帶內沿途的休憩站設置，提升基礎配套設施和餐飲休憩設施；組織馬拉松及騎行比賽，帶動景點的知名度和人氣，推動整個游憩走廊的發展。

（3）地標性建筑：利用亞洲第一風電場，打造全新地標建筑，提升文旅游憩走廊的可識別性。

（4）強調開發和保護：在開發和保護并行的前提下，利用好游憩帶上的水杉林、蓬蓬樹、海港、海岸、灘涂風貌，沿線鄉村景觀、建筑、水域及植被風貌等自然資源，突出視覺美感，建設最美風景線。

7.特色板塊：南黃海最美海岸帶

發展定位：打造全縣“旅游快速通道”“城鄉景觀綠道”和“鄉村旅游產業廊道”。

重點內容：

1.打造宜居公共空間：整治沿線田園、植被、水系等鄉村自然景觀。

2.打造四季景觀廊道：圍繞生態田園主題，完善核心區塊間的四季旅游景觀廊道。并在相應景點設置休憩驛站，讓游客在騎行中感受美麗，體會歷史與自然的結合。

3.建設旅游標識指引系統：以自然生態風貌為原則，創建立體化旅游標識指引系統。

二、提升旅游綜合服務新能力。

推動將旅游集散中心、游客服務中心、咨詢中心納入城鄉公共服務體系，健全游客服務、停車及充電、標識標牌、流量監測管理等設施。順應自助游快速發展趨勢，開展“微改造、精提升”，提升精致體驗、精良設施、精美環境、精心服務。提升導游專業素養、職業形象和服務水平，支持主題酒店、特色民宿等創新發展，提高旅游餐飲品質，完善吃住行游購娛全要素服務。發展老年旅游產品和服務。一是打造地方美食文化品牌。發掘歷史文獻中記載的如東特色美食，提升狼山雞、竹蟶湯、三伏蝦油、棗兒紅酒、一柱樓燒餅等非遺美食知名度，打造“如東海鮮全席宴”“扶海文化特色宴”等餐飲品牌。二是提供多元住宿服務供給。加速全縣現有經濟型酒店提升改造，推動青年旅舍、汽車旅館、自駕車露營地等設施建設，引進國內外高端酒店品牌，打造連鎖型品牌酒店、經濟型特色酒店、高端型商旅酒店、休閑型民宿酒店。三是構建旅游商品銷售網絡。以“特色海鮮、生態農業、文創產品”為核心，打造海苔、海蜇、黃泥螺、文蛤粉、有機大米、富硒糯玉米、農民畫毛巾、健身器材等特色旅游商品產業鏈，在主要旅游景區（點）開設特色旅游商品專賣店，拓展線上銷售渠道，形成線上線下雙軌并進的旅游商品銷售網絡。

三、創新旅游全面推廣新渠道。

打造特色鮮明的城市旅游形象，繼續提煉旅游宣傳口號和形象標識系統，重視整體景觀設計和旅游紀念品研發。以“曾經滄海，鮮在如東”“如意東方，領鮮天下”“海鮮溫泉，享趣如東”等旅游宣傳口號加深游客對如東旅游的印象感知，在旅游營銷推廣中要創新旅游宣傳推廣渠道，構建多平臺、多渠道、多終端的文旅資源宣傳推廣網絡，提升如東文旅品牌知名度美譽度，吸引更多人到如東感受美的風光、美的人文、美的味道、美的生活，收獲美的發現。一是實施客戶精準營銷。通過線上線下大數據分析，準確研判上海、南京、蘇州等長三角核心客源市場的規律，精準掌握客戶需求；打造全媒體宣傳矩陣，加大新媒體、高鐵等平臺載體廣告投放，提升如東旅游的知名度和影響力。二是實施文化整合營銷。梳理整合如東歷史文化、旅游文化、特色文化、紅色文化，提煉如東文化旅游新賣點；邀請知名影視公司、綜藝平臺制作旅游宣傳視頻，打造如東城市新形象。三是實施節慶品牌營銷?！肮潙c活動、產品更新”會提高消費者的重訪率，大型表演或夜間節慶活動使過夜率明顯增加。實施“事件營銷”戰略，以著名節慶或重大賽事為平臺，舉辦“開漁節”“溫泉節”“海洋音樂節”“風箏節”“龍舟賽”等節慶品牌賽事活動，實現“季季有主題，月月有活動”，并加大在重點旅游門戶網站、熱門APP上游記類軟性廣告的投放力度，增設參與度和體驗性強的旅游項目，激發游客參觀、游覽和消費的熱情。四是主流渠道營銷策略。在國內知名在線旅游網站、旅行社投放如東旅游宣傳折頁，與南通電視臺、揚州電視臺、常州電視臺、江蘇衛視等媒體平臺合作，每年持續在這些城市主流媒體上投放如東旅游形象廣告，提升如東在江蘇、長三角市場的知名度。五是創意營銷策略。拍攝有關如東人文和地方風情的創意短視頻，投放到微博、微信公眾號、抖音、美拍、嗶哩嗶哩等宣傳平臺，產生病毒式傳播的效果，提高如東知名度和影響力。其次利用網紅等KOL效應，選取旅游大V對粉絲推薦引導，使用戶對如東旅游產生好奇心，喚起用戶對如東旅游的向往。

第五節推動文旅現代產業新發展

一、健全現代文化產業體系。

一是推動文化產業結構優化升級。順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，推動新一代信息技術在文化創作、生產、傳播、消費等環節的應用。推動數字創意、數字娛樂、網絡視聽、線上演播、數字藝術展示、沉浸式體驗等新業態的發展，豐富個性化、定制化、品質化的數字文化產品供給。提高創意設計發展水平，促進創意設計與實體經濟、現代生產生活、消費需求對接。推進文化與信息、工業、農業、體育、健康等產業融合，提高相關產業文化內涵和附加值。推動上網服務、歌舞娛樂、游藝娛樂、工藝美術等行業轉型升級，提升服務質量，拓展服務人群。二是推進重點特色文化產業發展。加強省級、市級文化產業示范園區（基地）的規劃建設和管理，引導文化產業園區結對幫扶，帶動區域文化產業發展。依托栟茶古鎮文化風情區、紅木文化產業集聚區、如東雜技演藝培訓學校等重點產業項目和實體，培育一批重點骨干文化企業和文化品牌。力爭把三號街區打造成非遺文化街區，形成具有如東特色的文化產業體系，彰顯如東城市文化及城市形象。發展鄉村特色文化產業，鼓勵多形式文化產業合作。三是擴大引導文化消費。培育新型消費、信息消費、定制消費等，打造新消費增長點，創建省級文化和旅游消費示范城市。依托栟茶古鎮、三號街區、小洋口旅游度假區，建設集合多業態消費集聚地，培育發展夜間經濟模式。四是建設工業旅游產業體系。重點發展“綠色美妝、紅木雕刻、家具家紡、健身器材、海產品深加工”等五大工業旅游產業板塊，以亞振家具、新店健身器材、鑫豐工藝美術廠、隆力奇生物科技等龍頭示范企業，帶動全縣工業旅游產業發展。

二、完善現代旅游業體系。

一是推進全域旅游。爭創全域旅游示范區。優化旅游消費環境、拓展旅游消費領域。推出更多定制化旅游產品、旅游線路，開發體驗性強、互動性強的旅游項目，增加旅游惠民措施，提升公共服務質效。發展夜間旅游和假日經濟，拓展旅游時空范圍。二是發展智慧旅游。加強旅游信息基礎設施建設，以提升便利度和改善服務體驗為導向，高起點打造栟茶、小洋口等一批智慧旅游目的地，建設景區監測設施和大數據平臺，形成以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游模式。鼓勵定制、體驗、智能、互動等消費新模式發展，打造沉浸式旅游體驗新場景。三是開發紅色旅游。完善紅色旅游產品體系，促進紅色旅游與鄉村旅游、研學旅游、生態旅游融合發展。舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學旅行活動。以S225、S334、臨海高等級公路為紐帶，對全縣紅色景點（主要包括：蘇中四分區反清鄉資料陳列館、栟茶古鎮、耙齒凌烈士陵園、馬塘烈士紀念館、如東第一黨支部紀念館、黨校、南坎戰役遺址、反清鄉斗爭勝利紀念碑、海防團遺址）進行串聯，形成一個覆蓋全縣的紅色旅游圈層。

三、打造“中國紅木雕刻之鄉”。

圍繞“中國夢”時代主題，創作生產一批弘揚主旋律、具有時代特征和地域特色的紅木雕刻作品，組織本土紅木雕刻名家參加各級各類比賽和展覽展示。建立如東紅木雕刻名家庫。加強對紅木雕刻的研究、扶持、指導，舉辦全縣紅木作品大賽、名家展、新作展、新秀展、“如東紅木雕刻現象”高峰論壇等。鼓勵支持民營博物館、藝術館發展，促進紅木企業和職業學校校企合作，探索紅木雕刻教育、學術研討、藝術推廣等方面的交流合作，擴大“中國紅木雕刻之鄉”知名度和影響力。

第六節構建廣電監測監管新格局

一、加強廣播電視監測管理。

提升監管能效與新技術發展匹配度，優化安全播出、網絡安全和設施安全保障機制，提高廣播電視治理體系和治理能力現代化水平。組織開展安全播出專項檢查，重點確?？h內播出機構機房、消防控制室、演播大廳、電視塔等重點設施安全。健全完善應急預案，每年至少組織一次方案演練。

二、搭建智慧廣電服務體系。

力爭到2025年，初步建成系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的智慧廣電服務體系，廣電網絡承載能力明顯增強，有線網絡全面實現升級改造，有線電視機頂盒全面實現升級換代，廣電網絡社區基本實現“信息發布、安防監控、社會治理、網格化管理”等智能化服務功能。

三、推進應急廣播工程建設。

健全應急廣播系統運行維護機制，制定出臺運維方案，提升運營維護和管理服務效能，將應急廣播運維經費納入各級財政保障范疇。按照農村點位的建設標準指導城鎮社區應急廣播體系建設：在人口密集區、救災避難場所、公園、社區廣場、重要卡口等公共區域建設公共接收終端（包括戶外大屏接收終端、音柱、大喇叭適配終端），支持有線、無線兩種方式強制喚醒；在學校、醫院、景區、部分規模以上企業、汽車站、火車站等建設區域接收終端，采用室外音頻音柱的方式和公共廣播系統對接，承擔遠程激活、緊急播出功能。

第七節探索文旅行業管理新路徑

堅持以縣域現代化治理為抓手，統籌發展和安全，推進服務與監管融合，提升文化旅游市場監管和綜合執法水平，構建質量與安全新型監管機制，營造安心出行、放心消費、舒心享受的文旅市場環境。

一、加強文旅市場質量監管。

統籌文旅市場管理，全面提升服務質量，構建競爭有序、活力迸發的市場體系。加強文旅市場意識形態管理，重點對展覽展演、論壇講座、文化演出、節慶活動、導游講解等嚴格審核把關。全面落實網絡意識形態工作責任制。按照“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”現代市場管理模式，建設新型文化旅游市場審管聯動機制。深化“放管服”改革，推進“證照分離”改革，完善行政審批服務不見面審批、一網通辦、容缺受理、告知承諾等機制，鞏固深化文化市場綜合執法改革成果，嚴格規范公正文明執法。健全第三方“體檢式”暗訪評估、交叉執法檢查等綜合監管手段，完善線上線下一體化監管機制，建設一體化政務服務、“互聯網+執法監督”等平臺。統籌負面清單和正面清單管理，依法開展文旅市場專項整治行動，持續開展游客滿意度調查，建立公正高效的服務質量評價和投訴處理機制。

二、提升文旅行業安全水平。

按照“三個責任”“三管三必須”要求，壓緊壓實部門監管責任、屬地管理責任和企業主體責任。開展文旅行業安全生產專項整治，重點加大對文旅場所火災隱患、旅游包車、高風險旅游項目等監管督查。按照“一景一檔”建立“紅黃綠”安全風險防控制度，建立健全區域應急協調機制和突發事件應急預案。健全歷史文化遺產資源資產管理制度、不可移動文物保護機制，增強歷史文化遺產尤其是田野文物安全防護能力。完善安全生產重點隱患問題領辦督辦工作機制、部門協作聯動機制，提升文旅行業安全水平。

三、強化文旅數字科技賦能。

把握數字化發展機遇，深化大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術在文旅領域的應用，運用“上云增智”實現精準智慧治理。健全文化旅游資源、文物資源、非物質文化遺產等數據庫，建立覆蓋文藝精品生產傳播、公共文化服務供給、文化產業運營等方面的大數據庫，支持各類文化場館、景區景點將創作、生產和傳播向云上拓展，提供在線預訂、網上支付、智能導游、實時信息推送等智能精準服務。搭建本級智慧文旅平臺，實現文旅資源“數字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務“一鍵通”、行業監管“全覆蓋”。

第四章保障措施

第一節加強統籌指導

建立縣委縣政府統一領導、文旅部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制和大文旅發展格局。建立縣鎮兩級協調機制，明確責任分工，推動重大文旅項目建設、文旅產業政策落地，協商解決規劃推進落實中的具體問題?？h文廣旅局充分發揮牽頭作用，依據相關政策法規，會同相關部門加強跟蹤分析和協調指導，組織規劃監測評估和監督考核，有效確保規劃落到實處。

第二節強化政策激勵

在資源整合、文化旅游公共服務、文旅產業新業態發展等方面給予政策支持，構建以高質量發展為導向的文旅融合發展政策體系。發揮政策激勵引導作用，吸引更多社會資本投入文旅公共服務和基礎設施建設。鼓勵企業、非營利組織等，以興辦實體、資助項目、提供服務等形式參與文旅事業發展。

第三節加大財稅支持

各級財政安排使用的專項資金，對符合條件的文旅企業應給予適當傾斜。充分發揮專項資金在文旅基礎設施建設、文旅規劃編制、文旅活動宣傳促銷、文旅復合型人才培養等方面的作用。引入市場化運作模式，創新投融資機制，加大對文旅產業項目建設、文化遺產保護利用、文旅宣傳推介等方面的政策資金扶持。支持重點文旅產業項目建設。落實國家減稅降費政策，優化稅費服務，助力文旅產業提高軟實力。

第四節完善交通網絡

借助江蘇沿海經濟開發一體化的發展機遇，對接南通新機場、北沿江高鐵、如通蘇湖鐵路等一批與如東密切關聯的區域重大交通樞紐工程，推動通如城際鐵路、洋呂鐵路、洋通高速二期等交通項目，形成鐵路、公路、航運聯合覆蓋的交通格局，構建“五橫六縱”對外交通網絡。完善旅游目的地客運交通基礎設施體系和多元化旅游出行接駁體系，實現全縣旅游景區（點）公交或客運班線全覆蓋。建設濱海自駕線，提升旅游風景道，構筑便捷、快速、舒適的對內旅游交通網絡。

第五節加快人才培育

實施更加積極開放的人才政策，創新文旅人才培養使用、評價激勵機制，開設高層次人才招引“綠色通道”。實施“鄉村文化和旅游能人”支持項目，為鄉村振興提供人才支撐。實施文化名家、行業領軍人才、青年創新人才等重點人才培育工程。探索與本地職業學校合作創設相關專業、外地高校委托培養、合作辦學等方式，在文旅開發、文化創意、經營管理、營銷策劃等領域培養高素質、專業化的人才隊伍。